如何加强财政支农资金管理的建议呢？

我国财政支农的历史与内容是怎样的

世界所有国家，不论它是发达国家还是不发达国家，都离不开 农业的基础支持，许多发达国家的农业在国民生产中占有的地位并 不重要了，但那些发达国家依然对农业高度重视，原因即是农业是 国之基、民之本。 新中国财政支农的历史大概可以分为五个阶段， 每个阶段都带有鲜明的时代特征。第一阶段（1949 - 1958):财政对农业的索求力度大大髙于支 农力度这一时期的农业是国民经济的主导产业，国家为了稳固新生的 政权，逐步对农产品实行统购统销以保证工业化的推进。 财政对农 业的支持主要是安排少量的资金支持恢复农业生产，从农业上取得 的财政收人要远远大于财政对农业的投人。同一时期，由于新中国 财政收支渠道...全部

  世界所有国家，不论它是发达国家还是不发达国家，都离不开 农业的基础支持，许多发达国家的农业在国民生产中占有的地位并 不重要了，但那些发达国家依然对农业高度重视，原因即是农业是 国之基、民之本。
  新中国财政支农的历史大概可以分为五个阶段， 每个阶段都带有鲜明的时代特征。第一阶段（1949 - 1958):财政对农业的索求力度大大髙于支 农力度这一时期的农业是国民经济的主导产业，国家为了稳固新生的 政权，逐步对农产品实行统购统销以保证工业化的推进。
  财政对农 业的支持主要是安排少量的资金支持恢复农业生产，从农业上取得 的财政收人要远远大于财政对农业的投人。同一时期，由于新中国 财政收支渠道较少，财政支农的资金来源渠道和投向都比较单一。第二阶段（1958 ~ 1978):《农业税征收条例》实施，农业支 持工业功莫大焉这一时期人民公社制度确立，国家实行高度集中的计划经济体 制，颁布了《农业税征收条例》，实行农产品统购制度。
  统购派购 制度的实行使T。农业产品的贸易环境向着工业严重倾斜。工农产品 价格剪刀差使国家从农业中积累了相当数量的资金用于工业化。据 计算，到1978年，国家从农业中汲取的积累大约在6000亿元。
  农 业为中国的工业化作出了巨大的贡献。相对而言，财政对农业的投 人份额非常小。第三阶段（1978 ~1994):改革解放了农业生产力，财政支农 政策初步形成1978年，中国的改革首先从农业农村开始，实行家庭承包经营 调动了农民的积极性，解放了被长久桎梏的生产力。
  同时，改变工 农业交换不平等的状况，国家大幅度地提高了农产品收购价格，农 民增加了收人。80年代后期，由于投人不足，我国农业呈现疲软后 退的局面。国家财政开征了耕地占用税，并以此为主要资金来源建 立了农业发展基金，实施大规模的农业综合开发。
  这一时期是现行 财政支农政策的形成时期。第四阶段（1994 ~2002):中国市场经济体制确立，财政加强 了支农力度这一阶段是我国确立社会主义市场经济体制改革目标并付诸实 施的重要历史阶段。1994年，财政确立了分税制的管理体制改革。
   1998年，实施积极的财政政策。2000年起，财政支出改革、税费 改革和公共财政框架进行了改革、构建。这些改革推动了与社会主 义市场经济相适应的现代财税制度逐步形成。这一时期，财政支农 投人逐步增加，在继续支持农业基础设施建设、农业科技进步、农 业抗灾救灾、农村扶贫开发的同时，加大了对生态建设的支持，加 大了对农村改革特别是农村税费改革的支持。
  第五阶段（2003年起）：国家制定了新农村建设的政策，财政 支农力度提升到战略高度2003年对于中国农业来说，是个具有里程碑意义的一年。党中 央在提出“统筹城乡发展”解决三农问题的基础上，进一步提出全 面、协调、可持续的科学发展观，并要求全党把解决“三农”问题 作为一切工作的重中之重。
  财政支农方面，除了已有的政策继续执 行并加大力度外，一是提出并开始实施公共财政覆盖农村政策，新 增教育、卫生、文化支出主要用于农村，同时在基本建设投资包括 国债资金方面加大了对农村公共基础设施建设的投人。
  二是改变财 政支农方式，对农民实行直接补贴。三是改革农业税制，取消农业 特产税，取消农业税。发展中国农业，不仅要在制定的政策上利 农，更重要的是要投人大量资金扶农。通过我国经济发展的以上五 个阶段可以看出，由于特殊的历史背景，以及长期以来“重城市轻农村、重工业轻农业”的非均衡发展战略，加之中国农业是天生的 弱质产业，比较效益又低于其他产业，中国农业已到必须“大输 血”的境地了。
  1998 ~2003年，中央财政直接用于“三农”的支 出累计9350多亿元，2005年，中央财政安排支农预算资金2975亿 元，2006年安排支农款3397亿元。国家为了实现制定的建设新农 村战略，在财政上作了很大的支持。
  财政支农政策包括两大类，一类是支出政策，主要方式是投 资、补助、补贴等，一类是税收政策，主要方式是轻税、减免、退 税等。支出方面。中央财政现有直接支农资金15大类，包括以下 方面：农业基本设施建设投资（国债资金）、农业科学事业费、科 技三项费用、支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水气等 部门事业费、支援不发达地区支出、水利建设基金、农业灾歉减免 补助、农村税费改革转移支付、农产品政策性补贴支出、农村中小 教育支出、农村卫生支出、农村救济支出、农业生产资料价格补 贴。
  这是目前中央财政支农的主要内容，基本涵盖了中央财政支农 的各个方面。税收方面。2006年全面取消了农业税。在农产品加工 增值税和出口退税上，国家财政对农产品加工增值税实行进项抵扣 政策，对农产品及加工品出口实行优先退税政策。
  同时，国家财政还通过清理、取消各种不合理收费，减轻农民 的额外负担；通过利用外资支持农业农村发展。此外，财政部、农 业部、银行等其他部门也按国家制定的政策将工作重心也转移到支 农方向上了。我国财政支农政策的具体内容包括：第一，支持农业农村基础设施建设。
  主要是大江大河的治理、 中小型基本农田水利设施建设、农业科研基础设施建设、大宗农产 品商品基地建设、乡村道路建设、农村电网改造、人畜饮水设施改 善等，用于这方面的财政支农资金包括农业基本建设投资（含国债 投资）、农业综合开发、小型农田水利建设支出、农村小型公益设 施建设资金、扶贫资金等。
  第二，支持农业科技进步。主要是农业科研、科技成果中试转化、农业科技推广应用和农 民科技培训等。用于这方面的财政支农资金包括农业科研支出、科 技三项费用、农业科技推广支出、农业科技成果转化资金、农民科 技培训资金、财政扶贫资金等。
  第三，支持粮食生产和农业结构调整。主要是支持粮食等大宗农作物生产发展、农业结构调整、农业 产业化经营和农村劳动力转移就业等。用于这方面的财政支农资金 包括良种补贴、农业产业化资金、农民就业技能培训资金、支持农 民专业合作组织资金、农产品政策补贴资金等。
  第四，支持生态建设。主要是支持生态恶化的重点地区改善生态环境，为国民经济和 社会可持续发展奠定基础。用于这方面的财政支农资金包括退耕还 林资金、天然林保护资金、森林生态效益补偿资金、草原生态治理 资金、水土保持资金等。
  第五，支持抗灾救灾。主要是支持抗御洪涝灾害、动植物病虫害和其他一些自然灾 害，帮助受灾地区和群众恢复生活生产。用于这方面的财政支农资 金包括特大防汛抗旱资金、动植物病虫害防治资金、森林草原防火 资金、农村救济费、农业税灾歉减免补助资金、蓄滞洪运用补偿资 金等。
  第六，支持扶贫开发。主要是支持贫困地区改善生产生活条件，促进贫困地区社会经 济发展。用于这方面的资金包括财政扶贫资金、国债资金（以T。代 赈）等。第七，支持农村社会事业发展。主要是支持发展农村教育、卫生、文化等事业，促进农村社会 经济协调发展。
  财政用于这方面的资金包括教育支出、医疗卫生支 出、文化支出等。第八，支持农村改革。主要是支持农村深化改革，促进理顺农村经济关系，加快农村市场经济体制建设。财政用于这方面的资金包括农村税费改革转移 支付、农产品政策补贴等。
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