在经营期间施工的人员密集场所经营 单位应如何做好安全生产管理工作？

如何确定出租经营场所的 人员密集场所经营单位与 承租单位之间的安全管理责任？

《北京市商业零售经营单位安全生产规定》第24条， 《北京市体育运动项目经营单位安全生产规定》、《北京市 星级饭店安全生产规定》和《北京市文化娱乐场所经营 单位安全生产规定》第22条规定：人员密集场所经营单 位"将经营场所出租的，应当与承租单位签订安全生产 管理协议，明确各自的安全生产管理职责。 人员密集场 所经营单位对各承租单位的安全生产工作统一协调、管 理”。《北京市餐饮经营单位安全生产规定》第22条规 定："餐饮经营单位将经营场所出租给其他生产经营单位 的，应当与承租单位签订安全生产管理协议，明确各自 的安全生产管理职责。 餐饮经营单位对各承租单位的安 全生产工作统一协调、管理”。...全部

  《北京市商业零售经营单位安全生产规定》第24条， 《北京市体育运动项目经营单位安全生产规定》、《北京市 星级饭店安全生产规定》和《北京市文化娱乐场所经营 单位安全生产规定》第22条规定：人员密集场所经营单 位"将经营场所出租的，应当与承租单位签订安全生产 管理协议，明确各自的安全生产管理职责。
  人员密集场 所经营单位对各承租单位的安全生产工作统一协调、管 理”。《北京市餐饮经营单位安全生产规定》第22条规 定："餐饮经营单位将经营场所出租给其他生产经营单位 的，应当与承租单位签订安全生产管理协议，明确各自 的安全生产管理职责。
  餐饮经营单位对各承租单位的安 全生产工作统一协调、管理”。 按照上述规定，人员密集场所经营单位将经营场所 出租的，首先应当与承租单位签订安全生产管理协议。 人员密集场所经营单位与承租单位签订的安全生产管理 协议是用来约定和分配双方安全管理责任的协议。
  该协 议不仅是用来明确双方的管理义务，更是发现事故隐患 和处理事故时确定双方责任的重要依据。因此，安全生 产管理协议应当在双方充分协商的情况下共同签订。一 般来讲，作为人员密集场所经营的出租方，应首先保证 其所出租的人员密集场所符合安全生产的要求。
  例如， 出租方应当保证人员密集场所的设计符合《中华人民共 和国安全生产法》、《北京市安全生产条例》及“5个规 章’’等相关规定的要求，如因 隐患和事故，人员密:集场所的出租方应当承担相应的责 任。
  而人员密集场所的承租方应当对于人员密集场所经 营过程中的安全生产承担相应的责任。例如，该人员密 集场所紧急预案的制定、对人员密集场所变配电室的管 理、工作人员的资质等相关问题，应由人员密集场所的 承租方负责。
  当然，具体的权利义务分配还应以人员密 集场所的出租与承租双方最终的约定为准。例如，双方 约定人员密集场所的变配电室由出租方负责管理，那么 相应的责任也应由出租方承担。 其次，从"5个规章”的相关规定看，人员密集场所 经营单位对各租赁单位的安全生产工作负有统一协调、 管理的义务。
  这说明即便人员密集场所经营单位与承租 方有安全生产管理协议，但对于协议约定不明，或执行 中出现冲突的情况，仍然有义务去进行管理和协调，对 于其中发生的事故责任，也是责无旁贷的。 人员密集所经营单位违反上述规定，将会受到安全 生产监督管理部门相应行政处罚。
  《中华人民共和国安全 生产法》第86条第2款规定："生产经营单位未与承包 单位、承租单位签订专门的安全生产管理协议或者未在 承包合同、租赁合同中明确各自的安全生产管理职责， 或者未对承包单位、承租单位的安全生产统一协调、管 理的，责令限期改正；逾期未改正的，责 顿。
   根据“5个规章”和《中华人民共和国安全生产法》 的规定，人员密集场所经营单位未与承包单位、承租单 位签订专门的安全生产管理协议，或者未在承包合同、 租赁合同中明确各自的安全生产管理职责的，由安全生 产监督管理部门予以处罚，处罚包括责令限期改正和责 令停产停业整顿两种。
  在责令限期改正无效的情况下， 人员密集场所经营单位将受到责令停产停业整顿的处罚， 直至签订了专门的安全生产管理协议或者明确了各自的 安全生产管理职责后，方可再次开业。 虽然没有明确规定对承租单位的行政处罚，但是人 员密集场所经营单位可以按照安全生产管理协议的约定 追究承租方违反安全生产规定的有关法律责任。
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