如何理解西方国家政党政治同宪政的关系

如何辩证地认识西方国家的政治制度

西方政治制度， 虽然在不同的西方国家和地区， 在一些方面会各有所差异， 但其仍存在 于西方世界。 它经过了几百年历史浪潮的淘洗， 依旧经久不衰， 自然有着其生命力和一定程 度的优越之所在， 说明其在一定程度上是适合着现当代的社会发展需要， 或者说适应着西方 社会的发展需要的。 每一个国家的政治制度都是合乎该国具体国情规律发展的产物。 而西方政治制度几百年 的发展， 使其经历了一系列的继承和变革。 到 19 世纪末 20 世纪初， 资产阶级政治制度在欧 美各国纷纷确立，更是促进了这些具有共性与个性的西方政治制度的蓬勃发展。 而今， 我们对西方政治制度的课程学习， 就需要以一种辨证的眼...全部

  西方政治制度， 虽然在不同的西方国家和地区， 在一些方面会各有所差异， 但其仍存在 于西方世界。 它经过了几百年历史浪潮的淘洗， 依旧经久不衰， 自然有着其生命力和一定程 度的优越之所在， 说明其在一定程度上是适合着现当代的社会发展需要， 或者说适应着西方 社会的发展需要的。
   每一个国家的政治制度都是合乎该国具体国情规律发展的产物。 而西方政治制度几百年 的发展， 使其经历了一系列的继承和变革。 到 19 世纪末 20 世纪初， 资产阶级政治制度在欧 美各国纷纷确立，更是促进了这些具有共性与个性的西方政治制度的蓬勃发展。
   而今， 我们对西方政治制度的课程学习， 就需要以一种辨证的眼光去看待和分析这些西 方资本主义国家的政治制度， 坚持实事求是的原则， 在学习中促进自己对关于西方国家政治 制度的结构、 沿革和运行的基本知识的了解， 进一步认识西方国家政治制度与资本主义经济 基础及各国国情相适合的性质。
   在平时我们所看的时事新闻和一些电影之中， 时常也会碰到西方国家议会或议会讨论的 相关镜头。 而自己以往也仅仅是知道议会在西方的存在， 却并不明了其中的所以然。 而经过 了这个学期来对西方政治制度的学习和了解， 此外也结合了一些资料， 本文就主要阐述在自 己比较感兴趣的西方国家议会方面的一些短浅的认识。
   （一）近代议会的演变和议会制度的诞生 在西方国家，议会又称国会，也就是实行代议制的机关，最早出现于 13 世纪的英国。 在资产阶级同封建专制统治的斗争中， 它逐渐成为一种以分权理论为基础建立起来的民意代 表机关。
  资本主义时代的议会是按照“三权分立”的原则和“主权在民”的原则建立起来的 代议机构。 议会在西方国家政治生活中有着极其重要的地位， 是资本主义民主制度建立和完 善的主要标志，也是西方民主制度的核心。
   经过多方面资料的查阅后就不难发现， 西方国家议会制度发展到今天我们所看到的国外 那些资本主义国家的现行模式， 同样是经历了一个曲折而漫长的过程的。 从典型的被称为 “议 会之母”的英国到法国、 美国等等其他一些国家， 都在经受着那样的变革。
   就是在这样历史 的革新与潮流中， 这种资产阶级革命的产物才会不断的演变， 才会经过不断的斗争发展到今 天的资产阶级议会制度。如美国议会产生于 18 世纪独立战争之后，而德国和日本则分别在 1848 年、 1868 年的“德国革命”和“明治维新运动”之后才产生议会。
  但一直到了二次世 界大战之后，才逐渐形成现今资本主义国家的议会模式。到 20 世纪中叶，议会已经在世界 范围内普及。 经过时间和人民的考验， 如今的议会已经成为西方国家民主制度的一个极为关 键的组成部分，在西方民主政治中发挥着重要作用。
   （二）西方国家的议会体制（主要从课堂上介绍的有关两院制议会方面来说） 两院制指的是世界上某些国家议会分设两院的制度。 而这两院的议员通常都由选举产生 并定期改选， 两院都具有立法和监督行政的权利， 但各国名称各有不同， 如英国叫上议院和 下议院，美国、日本叫参议院和众议院，法国叫参议院和国民议会。
   根源上看， 西方国家的两院制是源于英国的上院和下院的。 而英国的上院和下院制度的 形成， 则是政治实践的产物，是历史发展的结果。 而其实从更广的来说，各个国家的两院制 议会都是各国自身具体历史条件下的产物，和别的国家相比具有着共性和个性的地方。
   西方国家议会的主要特征是分权与制衡。 而两院制除了最明显的两院制结构、 议会权力 分立外， 在与国家宪政体制的其他制度安排耦合联动过程中形成了一些进一步的特色。 首先， 两院制与联邦制的国家结构形式紧密相连。
   在联邦制的国家结构形式下， 两院制有利于实现 联邦政府和地方政府的平衡与整合。其次，在选举方面两院制一般实行更多样的选举制度。 在议会的结构上，议会设有议长，担任议院主席， 主持会议并掌握议事程序，另外还主 管和监督议会的行政事务，对外代表议会等。
  议院下设有各种常设委员会作为辅助性机构， 协助议院审查有关议案。 两院制议会还设有全院委员会和两院协商委员会。 现代各资本主义 国家的议会均有议会党团，以便于各政党加强对议会的控制和影响。 在两院制中，两院分别议事、讨论议案、 分别通过， 使得法律案或者其他重大议题能够 显得比较慎重。
  然而，这样也有一些弊端，如其议案须分别通过才能作为议会的正式法律， 这样一来， 两院之间也就容易互相争辩扯皮。 特别是在西方实行的两党制或者多党制下， 各 政党均具有自己的利益， 两院制实际上就容易成为政党之间利益较量的机制， 容易为政党利 益所利用。
   （三）西方国家的议会议员 在西方国家， 议会议员均需要具备一定的基本资格。 而其主要是在年龄、 国籍和居住地 的限制。例如在美国，众议员要求年满 25 岁， 而参议员则必须年满 30 岁；众议员加入美国 国籍须满 7 年，而参议员必须已满 9 年。
  而在英国、法国、日本等国也都有相类似规定。 那么， 这些议员都是怎么确定的呢？经过资料查阅发现： 在西方国家， 参议院议员的产 生主要有四种方式：通过选民直接选举产生，如美国、日本；通过间接选举产生，如法国； 通过任命产生， 如德国； 通过世袭产生， 如英国。
   而众议院议员则一般都在议会选区竞选产 生。因此，西方国家议员选举中就有一个很大的的弊端，也就是所谓的“金钱政治” ，即竞 选一般都耗费巨大，使其容易被财团所操纵。 在西方国家，议会议员的是专门的、 职业性的职务，而且他们都享有一定的特权， 比如 言论免责权、人身特别保护权等。
  但是，议员必须忠于宪法，遵守各种法律法规的约束。值 得注意的是， 西方理念认为， 议员选出之后是代表全体人民意志和利益的， 若让选民罢免议 员，势必使议员局限于地区利益或某集团利益，因此，西方国家议员不受选民罢免。
   （四）西方国家的议会权力 在实行议会制的西方国家， 议会的职权是由宪法规定， 一般主要有立法权、 财政预算同 意权和监督权。 议会的立法权主要体现在制定、修改、通过和废止法律的权力。
  它一般有提案、审议、 表决和公布法律这四步。 提案可以由议员、议会中的委员会、 国家元首或者政府， 或一定数 量的公民提出。 议员是提案权的主体， 但实际上， 议会审议和讨论的很多议案都是由政府提 出， 特别是公议案的提出。
   审议议案通常要进行三读， 在这方面主要由常设委员会发挥作用。 它可以保证立法的程序合法化， 保证法案的质量。 此外， 委员会还在议会审议过程中进行调 查和举行公开听证会， 为各种利益集团和选民组织提供广泛参与的公共论坛。
   在两院制通过 法案一般需国家，需要两院同时通过，保证了立法即反映政党意见，又加以一定控制。 财政预算同意权， 即通过审议财政法案， 对政府的财政收入和支出实施监督作用。 它加 强社会成员与预算的直接联系，保障了预算运行的公开性和透明性。
   监督权是议会制约内阁的重要权力。 内阁向议会负责，受议会监督。但是，该项职权的 具体运用在各资本主义国家不尽相同，一般主要包括质询、调查、 不信任投票、倒阁和弹劾 等。其中，值得注意的是倒阁权。
  在议会内阁制国家，内阁必须得到议会的支持和信任；若 不信任， 内阁总统必须辞职或提请国家元首下令解散议会。 因此， 它被认为是监督政府最具 威胁性的一种权力。就这样，议会通过对政府行为的监督，从而规范政府行为。
   西方国家议会制度， 作为西方资本主义民主制度的核心组成部分， 在使国家权力合法化、 统治阶级意志国家化、权力运作程序化和政治过程公开化方面发挥了极为重要的作用的。 而我们也只有通过不断的学习与了解， 才能够更好地甄别西方世界的议会制和我国人大 制的联系和差异， 也才能更好地以那种辨证的思维和眼光去看待彼此的优点与不足， 从而为 相互的借鉴提供可能。
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