公文处理中有哪些协调?
公文处理是党政机关办公室一项最平常、工作量很大的基础性工作,也是秘书部门的一项最原始和永恒的职能。党的机关的公文,是党的机关实施领导、处理公务的具有定效力和规范格式的文书,是传达贯彻党的路线、方针、政策,指导、布置和商洽工作请示和答复问题,报告和流情况的工具。 公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。它直接关系到机关作用的发挥和职责的履行,关系到机关工作的质量和效率,关系到机关工作的正常运转和领导工作的有效进行。
在新的历史时期,中央对各级党的机关公文处理工作提出了新的要求。 1996年5月3日,中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》(以下简...全部
公文处理是党政机关办公室一项最平常、工作量很大的基础性工作,也是秘书部门的一项最原始和永恒的职能。党的机关的公文,是党的机关实施领导、处理公务的具有定效力和规范格式的文书,是传达贯彻党的路线、方针、政策,指导、布置和商洽工作请示和答复问题,报告和流情况的工具。
公文处理是包括公文拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。它直接关系到机关作用的发挥和职责的履行,关系到机关工作的质量和效率,关系到机关工作的正常运转和领导工作的有效进行。
在新的历史时期,中央对各级党的机关公文处理工作提出了新的要求。
1996年5月3日,中共中央办公厅印发的《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》).是规范党的各级机关公文处理工作的党内法规,也是当前和今后一个时期指导党的机关公文处理工作的基本准则。
随着改革开放的不断深入发展和社会主义市场经济体制能逐步建立,党的机关办公室秘书部门办文的任务越来越重,涉及的内容越来越广泛。同时,领导对办文的效率和质量要求也越来越高。做好办文的协调工作,对于提高办文的效率和质量,会起到重要作用。
那么,如何做好公文处理中的协调工作呢?方法很多,内容广泛。根据笔者多年从事秘书工作的实践体会,认为公文处理工作的协调重点是在公文起草、公文校核、公文拟办、公文办理和传递、公文立卷归档等方面。本文就公文处理工作中的协调问题,谈点初浅认识。
一、公文起草中的协调
公文起草是保证公文质量的基础,也是公文处理的关键环节。《条例》规定,起草公文要做到:①符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法规及上级机关的指示,完整、准确地体现发文机关的意图。
并同现行有关公文相衔接。②全面准确地反映客观实际情况,提出的政策措施切实可行。③观点明确,条理清晰,内容充实,结构严谨,表述准确。④开门见山,文字精炼,用语准确,篇幅简短,文风端正。⑤人名、地点、时问、数字、引文准确。
公文中、汉字和标点符号的用法符合国家发布的标准方案,计量单位和数字用法符合国家主管部门的规定。⑥文种格式使用正确。⑦杜绝形式主义和繁琐哲学。同时《条例》还规定,起草重要公文应当由领导人亲自主持、指导,进行调查研究和充分论证,并广泛征求有关部门的意见。
在实际工作中,还要认真做好以下几个方面的协调:
—要全面领会领导的意图。除认真领会主要领导的意图外,还要善于协调综合其他各位领导的意见,找出共同。以形成一个统一的意图。
二要统一各部门的认识。
文稿内容涉及到若干部门,要广泛征求各部门的意见,统一各部门的认识;出现几个部门都要求在文稿中强调本部门的工作情况,必须按照领导意图和文件的主旨,进行协商,考虑综合平衡。
三要反复协商。当几个部门在一些内容上出现分歧时,要反复进行协商。
协商时要以党的方针政策为依据,一方面注意掌握局部利益服从全局的原则,不搞无原则的迁就或“照顾关系户”;另一方面,要从具体情况出发,照顾各部门的合理要求,保护和调动部门的积极性。
四要合理选用文种。
正确使用文种,是公文起草和保证公文质量的关键。选择文种需要搞清三个问题:一是文种选择的原则。选择公文文种的原则是:文件的内容与文种:性质相对应。任何文件都是文种的性质和文件内容的统一体,文种性质与文件内容对应了,文种选择得就“妥当”,否则就“不当”。
因此文种选择的过程,就是认真揣摩文件内容与文种性质相统一的过程。二是文种选择的步骤。其一是分析待发文件内容的特点,包括是部署工作还是请示工作;是令人遵守还是使用周知,是哪类内容就选择哪类文种。
其二是在同一类文种中确定最恰当的文种,如知照性公文是发“通知”还是发“通报’’;规范性公文是发“规定”还是发“条例”等。三是同一内容与多个文种对应时的文种选择问题。按上述步骤,大多数内容较容易确定其文种,但有些待发内容可同时与几类文种相对应,如同样是布置工作,是发“意见”还是发布置工作的“通知”?是发“决定”还是发“规定”?这就需要认真仔细揣摩其细小的差别。
谨以“决定”、“意见”和布置工作的“通知”、“规定”为例,在文种选择方法上需要做到三看:一看文件的指令性强度。在通常情况下,四种公文指令性强度按以下顺序排列:“决定”、“规定”、布置工作的“通知”、“意见”。
“决定”和“规定”是指令性的;布置工作的“通知”则比较灵活,有时是指令性、有时是指导性;“意见”,一般是指导性。二看文件主题涉及内容的轻重、宽窄。按主题涉及内容的轻重宽窄,四个文种排列顺序为:“决定”、“意见”、“规定”或布置工作的“通知”。
使用“决定”下发的文件主题重。如党中央的重大决策,如《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》,都常用决定下发。且“决定”涉及的范围宽,颁行政策,发布法规,各级党政组织专项工作的安排,甚至对某件事、某个人的处理都可用“决定”发文。
三看文种特性。“决定”是指定性的,“通知”是知照性的,“规定”是法规性(包括指令性)的,“意见”是《条例》规定的一个新的文种,用于对重要问题提出见解和处理办法,属于指导性的公文。不同内容的公文,其文种特性不一。
五要尊重决策层的行文意图。决策层明确提出某项工作的行文文种。对此,行文机关应予尊重。
从公文写作的角度来说,不同种类的公文,有其不同的具体写作要求和写作方法。但无论哪种公文的写作,都必须遵循、符合以下五点要求:
一是公文的写作必须符合党的路线、方针、政策和国家的法律、法令、法规。
这是公文写作必须首先要遵循的根本原则。无论哪级机关、团体和单位制。收起