我国要实行能源和水资源消耗建设用地等总量的原因是什么?
《建议》提出,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消 耗、建设用地等总量和强度双控行动。这既是我国全面节约和高 效循环利用资源的重要制度安排,也是落实中央关于严守资源环境生态红线管控要求的重要举措。 我国严峻的能源、水资源、土地资源形势,决定了必须采取严 厉措施,严格保护、全面节约和高效循环利用资源。改革开放30 多年来,我国经济社会发展取得伟大成就的同时,也付出了巨大 的资源环境代价,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,已成为经济社会持续健康发展的重大瓶颈制约。 资源环境是我 国最短的短板、最紧的约束。一是资源支撑能力不足。人均占有石油、天然气、煤炭、耕地、淡水资源仅分别为世界...全部
《建议》提出,强化约束性指标管理,实行能源和水资源消 耗、建设用地等总量和强度双控行动。这既是我国全面节约和高 效循环利用资源的重要制度安排,也是落实中央关于严守资源环境生态红线管控要求的重要举措。
我国严峻的能源、水资源、土地资源形势,决定了必须采取严 厉措施,严格保护、全面节约和高效循环利用资源。改革开放30 多年来,我国经济社会发展取得伟大成就的同时,也付出了巨大 的资源环境代价,资源约束趋紧,环境污染严重,生态系统退化,已成为经济社会持续健康发展的重大瓶颈制约。
资源环境是我 国最短的短板、最紧的约束。一是资源支撑能力不足。人均占有石油、天然气、煤炭、耕地、淡水资源仅分别为世界平均水平的 5。 4%、7%、67%、30%、28%。二是利用方式依然粗放。
2014年 我国国内生产总值约占世界的13。4%,但消耗了全球23%的能 源、45%的钢铁、60%的水泥,资源产出率明显低于发达国家水 平,单位国内生产总值能耗是世界平均水平2倍多,城镇人均建设用地约130平方米,远超发达国家人均82。
4平方米的水平。 三是应对气候变化压力巨大。我国温室气体排放总量大、增速快,面临极大压力。四是粗放开发利用造成严重资源浪费和生态 环境破坏。资源问题已成为经济社会持续健康发展的重大挑战、中华民族永续发展的重大隐患,必须采取更加严厉举措来破解这 些严重的资源约束j实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动, 就是一项硬措施。
这就要求既要严控强度,实现强度继续下降, 又要坚决控制总量,遏制总量过快增长,总量是比强度更强更紧 的约束。实行双控,要把强度下降和总量控制指标均作为约束性 指标。一是强度指标是综合性指标。“十二五”时期把单位国内 生产总值能源、水资源消耗和碳排放强度下降指标作为约束性指 标,建设用地也有强度控制指标要求,对提高资源利用效率起到 重要的导向作用,“十三五”时期应该继续坚持,并大大加强。
二 是坚决控制总量。就是要设定资源消耗“天花板”,对关乎国计 民生、长远发展的战略性资源实行总量控制和管理,其目的是要 建立资源消费倒逼机制,倒逼发展方式转变和经济结构调整,以 较少的资源消耗支撑经济社会持续健康发展。
前两个五年规划 时期的实践表明,仅仅靠实行能耗、水耗和建设用地强度控制还 不能解决资源消耗总量增长过快及带来的一系列问题,还有必要 对总量进行有效控制。“十一五”时期以来,国家首次将能耗强 度下降指标作为约束性指标,通过大力推进节能降耗促进经济结 构不断调整优化,全国整体能源利用效率显著提升,扭转了“十 五”时期后3年能耗强度大幅上升的势头,支撑了经济社会持续 健康发展,但能耗总量增长仍然较快。
2014年,全国能源消费总 量达42。 6亿吨标准煤,占全球的23% ,居世界第一,与2005年相 比,9年间能耗增加16。 5亿吨标准煤;用水总量从2005年的5633 亿立方米增长到2014年的6220亿立方米;碳排放总量从2005年 的61亿吨增长到2014年的93亿吨;等等。
可见,敞开口子供应资源、无节制消费资源的问题严重。因此,坚决控制住总量过快 增长,势在必行。加强总量和强度双控管理,要在继续实行能源消费总量和消 耗强度双控的基础上,对水资源和建设用地也实施总量和强度双 控,作为约束性指标。
一要明确“十三五”时期我国单位国内生产总值能耗、水耗和土地开发强度下降指标以及总量控制指标, 作为约束性指标加强管控。二要建立双控目标责任制。将双控目标科学合理分解落实到各地区和重点单位,落实问责制。
三要 调整优化产业和能源结构。四要全面节能节水节地降碳,突出抓 好工业、农业、建筑、交通等重点领域,落实节约集约循环利用的新资源观,大幅度提高资源利用效率。五要建立预算管理制度、 有偿使用和交易制度,建立健全长效机制。
六要严格控制重点地区、行业和城市资源消费总量。七要推进生产方式和生活方式绿 色化,建设资源节约型、环境友好型社会。收起