急需街道领导计划生育讲话资料
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
张家界市人民政府市长 胡伯俊
(2006年2月24日)
同志们：
这次全市人口和计划生育工作会议，是我们在新年伊始召开的一次重要会议。 会上市政府与各区县、市直有关部门签订了2006年人口与计划生育工作责任状，并通报了2005年度全市人口和计划生育工作考核情况。曙华同志全面总结了2005年全市人口计生工作取得的成绩和主要经验，提出了2006年的目标任务和工作措施，讲得很全面，我都完全赞同。 希望大家会后结合各自的实际，认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、认清形势，用科学的发展观统领人口计生工作
人口和计划生育工作是基本国策，事关可持续发展，...全部
在全市人口和计划生育工作会议上的讲话
张家界市人民政府市长 胡伯俊
(2006年2月24日)
同志们：
这次全市人口和计划生育工作会议，是我们在新年伊始召开的一次重要会议。
会上市政府与各区县、市直有关部门签订了2006年人口与计划生育工作责任状，并通报了2005年度全市人口和计划生育工作考核情况。曙华同志全面总结了2005年全市人口计生工作取得的成绩和主要经验，提出了2006年的目标任务和工作措施，讲得很全面，我都完全赞同。
希望大家会后结合各自的实际，认真抓好落实。下面，我再强调三点意见：
一、认清形势，用科学的发展观统领人口计生工作
人口和计划生育工作是基本国策，事关可持续发展，事关社会和谐，事关子孙后代。
我们一定要站在贯彻落实科学发展观的高度，充分认识做好人口计生工作的极端重要性。
近些年来，全市各级各部门认真贯彻落实科学发展观，统筹经济发展与人口计生工作，取得了显著成绩。人口和计划生育宣传教育已经家喻户晓，深入人心；人口计生工作手段已由过去主要运用行政方式逐步走上了法制化管理轨道；以人为本的人口计生工作社会服务体系进一步完善；实现了人口再生产类型从高出生、低死亡、高增长到低出生、低死亡、低增长的历史性转变。
在此，我代表市委、市政府，向辛勤工作在人口计生战线上的同志们表示亲切的问候，向为我市人口计生事业发展做出贡献的广大干部群众表示衷心的感谢！
当前，我市正进入加快发展，全面建设小康社会的历史时期，人口计生工作面临新的形势和新的要求。
一方面，经过多年不懈努力，我们在保持经济持续发展的同时，人口过快增长得到了有效控制；另一方面，也面临巨大的压力，如人口还将在较大基数上继续增长，人口素质亟待提高，人口老龄化问题日渐突出，迁移和流动人口急剧增加，劳动就业压力进一步加大，生态环境遇到新矛盾，还有出生性别比升高、早婚早育、未婚先孕、再婚生育的问题等等。
特别应当指出的是，全省即将迎来第四次人口出生高峰，我市将形成新的生育高峰。稍有疏忽，低生育水平就会反弹。同时还应该看到，我市的经济实力还不强，社会保障制度还不完善，农业现代化水平低，人民群众在实行计划生育过程中会遇到一些实际困难，传统生育观念的影响还将长期存在，转变人们的生育观念，使计划生育成为自觉行动，仍然是一个长期的过程。
因此，我们对过去计划生育工作所取得的成绩切不可盲目乐观，在思想上不能有丝毫麻痹松懈，在工作上更不能消极厌战。我们一定要从实践“三个代表”重要思想、贯彻落实科学发展观的政治高度，从加快发展、富民强市、全面建设小康社会的战略高度，进一步深化对新时期人口和计划生育工作重要性的认识，不断增强工作的主动性和责任感，始终不渝地把人口计生工作抓紧抓好。
二、突出工作重点，进一步提高人口计生工作水平
做好人口计生工作，必须突出工作重点。当前和今后一个时期，人口计生工作在稳定低生育水平的同时，关键要提高人口素质、改善人口结构。
（一）进一步强化人口和计划生育基层基础工作。全市稳定低生育水平的重点在基层，重心在村（居）。强化人口和计划生育的基层基础工作是全市稳定低生育水平的关键。俗话说“基层不牢，地动山摇”讲的就是这个道理。
近几年，有的地方计生基层基础工作有所淡化和削弱，针对这个问题，我想提几点要求：一是基层建设不放松，要保证投入，完善网络，健全组织。二是配齐配强村（居）计生专干。对村（居）计生专干要实行竞聘上岗和岗位准入制度，把素质好的人聘任在计生岗位。
我们各级党政领导要帮助基层解决实际困难，把人配好，要解决有人管事，有人干事，有钱办事，有章理事的问题。要继续坚持重心下移，大力推进计划生育村（居）民自治，充分发挥村（居）一级的作用，切实搞好计划生育的基层基础工作。
（二）进一步加强出生人口性别比综合治理工作。要继续严厉打击非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为（以下简称“两非”），尽快改善我市出生人口性别比例。各级党政领导、各相关部门要着力解决出生人口性别比偏高的问题，充分认识集中整治“两非”综合治理出生人口性别比升高问题的长期性、艰巨性，继续契而不舍、持之以恒地把这项工作抓紧抓实。
第一，要认真贯彻落实省政府194号令和市政府6号通告，加大“两非”案件的查处力度，对当事人要严惩不怠，直至追究法律责任，决不心慈手软。第二，要建立从源头抓起，以预防为主、建立完善的经常性管理机制。
第 三，要继续深入开展“婚育新风进万家”活动，大力推进“关爱女孩行动”，要采取切实可行的措施，解决计划生育特困家庭，特别是生育女孩家庭在生产生活和学习中遇到的实际困难，增强计划生育政策的感召力。
通过举办各种宣传活动，进一步扩大“关爱女孩行动”的影响，在全市营造男女平等、生男生女都一样的新型生育文化氛围。
（三）进一步建立和完善计划生育利益导向、社会救助、奖励扶助机制。当前群众的生育意愿与国家的生育政策还存在着一定的差距，如果只依靠强硬的行政手段和严厉的处罚措施来保持低生育水平的稳定，势必会影响党群、干群关系。
我们在提倡以人为本的同时，建立计划生育利益导向、社会救助、奖励扶助机制必须摆在重要位置。这既是各级党委政府义不容辞的责任，也是事关群众切身利益的根本大计，更是建立诚信政府形象的重要体现。我们要继续按照《中华人民共和国人口与计划生育法》和《湖南省人口与计划生育条例》要求，加快建立健全奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的计划生育利益导向体系，全市各级各部门也要结合我市实际，制定落实相关措施，从制度和机制上保障计划生育家庭的合法权益，让实行计划生育的家庭真正在政治上感到光荣、在经济上得到实惠、在生活上获得保障，引导群众树立新型婚育观念、自觉实行计划生育。
三、强化责任措施，确保人口计生工作落到实处
做好人口计生工作，涉及到方方面面，必须明确责任，统筹协调，共同推进，努力形成做好人口计生工作的大格局。
一要强化领导责任。各级党委、政府要切实加强领导，把人口计生工作摆上重要位置，纳入经济社会发展全局，统筹谋划，作出部署。
要定期听取汇报，分析形势，研究解决存在问题，协调方方面面的力量，推动人口计生工作深入健康开展。要严格按照人口和计划生育工作目标管理责任制兑现奖惩，对长期措施力度不大、弄虚作假严重、工作滑坡的地方坚决实行“一票否决”。
要把人口和计划生育目标逐级分解，落实到基层和各单位，明确任务，强化责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要从做好人口计生工作的实际需要出发，进一步明确分管领导，调整充实领导小组，保持工作的连续性。
二要不断加大投入。人口计生工作是一项基础性的社会公益事业，需要各级政府提供必要的经费保障。各级都要树立抓计划生育也是抓经济建设的思想，把人口计生事业经费列入公共财政支出范畴，确保基层计划生育工作人员工资报酬的正常发放，确保基层计划生育技术服务机构正常运转，确保计划生育各项经常性工作的开展。
计生部门要进一步加强对计划生育经费的使用和管理，确保资金真正用于计划生育事业。财政、审计部门要加强对计生资金使用情况的监督，确保专款专用。当前要注意加强对建立计划生育利益导向机制的投入，为推动这方面工作顺利开展提供有力支持。
三要强化综合治理。人口计生工作是一项系统工程，必须动员各方面的力量实行综合治理。要按照中央《决定》的要求，建立政府领导、部门指导、各方配合、群众参与的工作机制，做到优势互补、资源共享、各负其责，采取法律、教育、经济、行政等措施综合治理人口问题。
为加强综合治理力度，市委、市政府今年将综合治理的责任部门增至到11个，各有关部门要明确分工，恪尽职守，把好关口，绝不允许敷衍塞责，推诿扯皮。市人口计生工作领导小组要加强检查、考核，对落实不力的部门，要按照有关规定，严肃追究责任。
四要进一步加强计生队伍建设。要建立有效激励、严格管理、竞争择优、充满活力的用人机制。要重视计生部门领导班子建设，特别是基层计生部门主要负责人的配备。要落实基层计划生育机构、编制和人员待遇。
去年12月7日，省委常委会议专题研究人口计生工作，并形成了有关决议：“在基层机构改革中，人口计生工作机构不撤，性质不变，人员适当精简。”我们市委、市政府的态度是明朗的，请各区县委、县政府要不折不扣地贯彻落实省委常委会议精神，在乡镇机构改革中明确计划生育工作机构性质和人员编制。
要在人口计生系统深入开展群众满意的计划生育服务站所评议活动，不断提高人口计生管理服务水平。
同志们，今年是实施“十一五”规划的开局之年，做好人口计生工作责任重大、意义重大。我们一定要全面落实科学发展观的要求，扎实工作，锐意进取，努力开创人口和计划生育工作新局面，为加快旅游胜地和小康社会建设步伐作出新的更大的贡献。
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