公共管理理论的应用对当前我国发展有何意义
随着我国改革开放的不断深入,我国加入世贸组织以来,我国政府职能已有了 很大的转变。具体表现为:以间接手段为主的宏观调控系统框架已基本确立,社会主义的市场经济体系的建设取得了重大的发展,政府直接参与管理国有企业的方式有了较大改变,涉外经济管理逐步向国际接轨,政府的机构改革进一步深入,政府决策的民主化有了很大的提高,政府促进经济和社会的协调发展职能不断加强。 然而,目前政府对公共管理的理念还没有完全转变过来,习惯于传统的自上而下的管理方式,不能适应市场经济的主体多元化、经济机构的网络化和经济发展的国际化要求;过于强调政治职能,而公共管理的职能还未能得到充分发挥;在市场经济竞争中还位能充分...全部
随着我国改革开放的不断深入,我国加入世贸组织以来,我国政府职能已有了 很大的转变。具体表现为:以间接手段为主的宏观调控系统框架已基本确立,社会主义的市场经济体系的建设取得了重大的发展,政府直接参与管理国有企业的方式有了较大改变,涉外经济管理逐步向国际接轨,政府的机构改革进一步深入,政府决策的民主化有了很大的提高,政府促进经济和社会的协调发展职能不断加强。
然而,目前政府对公共管理的理念还没有完全转变过来,习惯于传统的自上而下的管理方式,不能适应市场经济的主体多元化、经济机构的网络化和经济发展的国际化要求;过于强调政治职能,而公共管理的职能还未能得到充分发挥;在市场经济竞争中还位能充分体现出公平竞争的机制;还存在着政府部门不适当地干预市场的现象。
这些不利的因素一定程度上影响着我国市场经济的有序发展,阻碍了公共管理的发展。因此要改变这些状况,可以从以下几方面入手。
一.转变传统的思想观念,以实现工作重心由政治职能转向公共管理职能
当前在和平和发展为世界总趋势的大环境下,政府的政治职能逐渐弱化,而公共管理职能得到进一步强化,这是由社会发展的客观要求所决定的。
因此我国政府职能的转换势在必行。应该清楚:政府只能的转化仅仅意味着政府职能的重心和管理方式的转变。政府在相当长的时间里,政府职能的重点是政治职能。随着社会生产力的不断发展,我国和其他国家一样,政治职能逐渐弱化而公共管理职能不断强化,尤其是其经济职能和社会职能进一步膨胀。
政府职能中的政治职能和公共管理职能是相互联系、相互影响的统一体,并非是对立的矛盾。在一定程度上,政府的公共职能是统治阶级为维护其合法性,通过大量的公共服务来寻求社会广泛支持的途径。因此,公共职能的发展并不影响我国的政治职能作用的发挥。
二.要实现政府工作重心的根本转变,必须界定政府职能的职责范围,以减少不合理的干预。
政府职能是指政府在经济和社会生活中固有的功能。政府职能是适应国家的根本目的而形成的政府活动的基本方向和基本内容,政府职能包括在国家职能之中,政府行为是政府职能的具体运作,国家职能强调的是功能的本质性和总体性,政府职能则侧重于功能的具体化和运作过程。
政府的基本职能就是要保障人们的自由、生命和财产不受侵犯。政府职能的本质就是要保证全社会的公平与效率。政府职能存在着从简单到复杂、从注重眼前利益到注重长远利益、从“人治”到“法治”的发展过程。
其政治职能体现为对同内巩固国家政权,维护政治统治和政治秩序,对外行使和维护国家主权,参与国际政治事务。其经济职能体现为:经济事务管理涉及与生产、流通、交换、分配等社会生产过程中的各个环节有关经济活动和管理活动。
社会管理职能体现为缓解社会的矛盾和紧张,维护社会的稳定和秩序,促进社会整体协调发展。
切实转变中央与地方政府的职能。长期以来,我国中央与地方政府权限不清深层原因在于政府与企业、中央与地方政府职能模糊,为此,首先需要明确政府与企业的职能关系,转变体制外功能,实现政企职责分开,理顺政府、企业、市场三者关系,使企业成为真正自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体;其次,明确中央与地方职能关系,优化体制内功能,做到:一建立中央与地方分级管理责任制,二对中央与地方共有职能实行分类管理,三职能与权责必须一致,四是中央与地方职能配置必须法制化和程序化。
科学界定中央与地方政府的权力。行政管理的生命线就是权力,我国长期以来中央与地方关系反复不定,原因之一是对中央与地方权限未能科学界定。权力主要包括事权、财权、法权、产权、决策权与调控权,中央与地方权力界定关键解决三个问题:一是明确权力种类在中央与地方的归属;二是把握中央与地方分权的“度”;三是中央与地方权力划分的法制化。
三.我国要实现这一转变就必须进行公共管理机构改革,就必须社会管理的范围,转变管理的方法。
1、政府机构改革的主要内容当前我国的政府机构雍肿,管理结构层次繁杂,管理的渠道不够通畅,管理的效力较低。
因此应裁减、撤并专业经济管理部门。可改组为经济实体,或改组为国家授权的经营国有资产的单位,或改组为自律性行业管理组织。充实加强政府综合协调职能部门。建立健全经济调节、监督部门等。机构改革的目标是朝“小政府、大社会”方向发展。
2. 政府经济管理机构要进行三方面的改革:
其一,加强宏观经济管理部门。要改变过去定指标、批项目、分资金、分物资等直接管理企业的做法,逐步转到统筹规划、制定政策、组织协调,用经济杠杆间接调控经济的轨道上来。
其二,加强经济监督执法部门,发挥着维护市场秩序,保证市场公平的重要作用。加大执法监督力度,依法行政,切实为企业提供一个稳定、公平的竞争环境。
其三,精减合并行业主管部门。
除少数垄断行业主管部门之外,大部分行业主管部门应予以撤消或并入综合经济管理部门进而转变职能。
3. 政府的社会管理职能要实现三个转变
其一,管理范围的转变。即由政府包办一切社会事务转为把市场自身能够解决的问题让市场去办,市场无法发挥作用的领域应由政府来完成,加强对公共物品供给的管理,向社会提供公共服务,做好环境保护、城市规划、市容美化、社会福利、消防救灾等,尤其要做好信息服务,提高社会信息的分享程度。
其二,管理模式的转变。即从“大政府小社会”转向“小政府大社会”。小政府就是要求政府规模小、人员少、机构精干,政府只行使有限的权力,政府对社会的干预以市场运行需要为前提;小政府是对政府机构超常行为的校正,其宗旨是优化国家的政治运行机制,使各级政府行好份内之权,干好份内事。
政府的根本功能在于规划社会发展方向,协调社会组织和社会行为,办理各类公共事务,保障公众权益。
其三,管理方法的转变。从以行政方法为主,转变为间接的以法律方法为主。市场经济要求重塑政府形象,建立法制政府,这就要求政府严格按法律程序办事,对社会中的违法、违纪行为要及时作法律制裁,保护正常的社会秩序,维护公民平等权利,发展各项社会事务,实现社会公正。
同时法制政府需要社会行使好监督制约权利,实现政府与社会互动。
4.完善政府社会管理的职能,培养社会的自治能力。把政府包揽的事还给社会,由社会组织自行管理。加快社会保障制度的建设,建立与市场经济相适应的社会保障制度,使人们基本生活得到保障,来解决有关社会问题,实施有效的社会管理。
保持社会的稳定、经济的发展。
与此同时,还要建立社会监督机制,加强民主政治制度的建设,实行政务公开,增大管理过程的透明度,让社会来行使好监督制约政府行为的权利,以实现政府和社会的互动机制。
总之,转变观念,改革政府管理体制,科学界定政府职能,实现政府的角色定位,规范政府行为,转变政府调控方式,提高行政效率,统一政策法规,增大透明度,以及建立健全社会监督机制,健全社会保障制度,都是我国政府职能转变的关键所在,也是当前公共管理事业发展的必然要求。
因此,我们必须正确看待这些问题,并落实到位,以促进我国社会主义市场体系的健全和发展。
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