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部门预算编制包括哪几个阶段?

部门预算编制包括哪几个阶段?

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2017-02-18

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    部门预算是以中央部门为单位,按照部门行政职能的需要,由基层预算单位进行编制,逐级上报、审核、汇总,综合反映本部门在预算年度内的全部收入和支出情况,经财政部门审核后交全国人民代表大会(以下简称“人大”)依法批准的综合财政计划。
  单位预算是列入部门预算的国家机关、社会团体和其他单位的收支预算。  依据经费领拨关系和行政隶属关系,可划分为一级、二级和基层三级。一级单位预算,是直接从同级财政部门领取预算资金和对所属单位分配、转拨预算资金的单位预算,即部门本级预算;二级单位预算,是从一级单位预算领取预算资金,又向所属单位分配转拨预算资金的单位预算;基层单位预算,是仅与上级单位或财政部门发生领取预算资金关系的单位预算。
    有些主管部门虽然直接从财政部门领取预算资金,但下面无所属单位预算的,也视同基层单位预算。各级。单位分别编制本单位预算后上报、审核、汇总后形成部门预算。依据《预算法》和财政部《中央部门预算编制规程》规定,部门预算编制流程大概分为“准备”、“一上”、“一下”、“二上”、“二下”五个阶段,涉及财政部、主管部门和基层预算单位三个层次的工作。
    具体为:(1)准备阶段。时间节点为每年4〜5月份。。财政部提出项目清理范围和标准。各单位按照部门财务司局的部署,按照财政部通知规定的范围和标准进行项目清理,将本年度预算已批复项目清理结果上报主管部门审核汇总后报财政部。
  财政部对各部门汇总上报的项目清理结果进行审核,提出滚动列人下一年度部门预算的前三类项目和打捆项目,反馈给各部门作为下一年度预算编制的基础。  (2)“一上”阶段。时间节点为每年6〜7月份。
  财政部布置预算编制工作,提出编制要求。各单位按照预算编制通知的精神和要求,在项目清理基础上编制项目预算建议数,并按照单位预算人数和实有人数以及上年基本支出定额标准编制基本支出预算,形成本单位年度预算,层层审核汇总,由中央部门一级预算单位审核汇编成部门预算建议数,报送财政部。
    在部门预算编制“一上”阶段,各单位需要注意以下几个问题:一是要如实、准确地填报有关基础数据;二是要统筹安排使用结转和结余资金,编制基本支出预算应优先动用基本支出结转资金,编制项目支出预算应统筹动用全部结余资金,对延续项目应统筹考虑结转资金;三是要细化项目预算,编制每个项目的细项预算;四是要控制预算规模,考虑好单位的预算需求重点,不能报天文数字。
    近几年,财政部要求部门项目支出预算规模原则上应控制在上年度财政拨款安排项目预算总额的120%以内(国家发改委安排的建设性资金不计人项目预算控制总额)。(3)“一下”阶段。
  时间节点为每年8~10月份。财政部审核、汇总、平衡中央部门“一下”控制数,形成中央本级预算初步方案,报经国务院批准后向部门下达预算控制限额。  (4)“二上”阶段。时间节点为每年11至下年2月份。
  中央部门依据财政部下达的预算控制限额,按照财政部确定的原则和部门履行职能的实际需要,将预算控制限额分解下达到具体的预算单位。各单位按“一下”控制数,综合考虑单位自有资金收支状况后,编制“二上”预算。
  主管部门对所属单位的“二上”预算进行汇总,形成本部门的预算草案上报财政部。  财政部在对各中央部门上报的预算草案审核后,汇总形成按支出功能分类编制的中央本级财政预算草案和部门预算,报国务院审批后,再报全国人大预工委和财经委审核,最后提交全国人民代表大会审议。
  (5)“二下”阶段。时间节点为每年3~5月份。财政部依据全国人民代表大会批准的中央本级预算草案,在一个月内向中央部门批复预算。  各部门在财政部批复本部门预算之日起15日内,批复所属各单位的预算,并负责具体执行。
  

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