行政规范性文件的 制定程序是怎样的？
行政规范性文件的 制定程序如下：1。 起草。规范性文件应该由既了解行政管理业务又熟悉法 律和政策的专业人员来起草。如果因规范性文件的内容涉及部 门之间的职责权限问题而产生分歧，则起草人员要通过组织协 商取得一致意见，若反复、多次协商仍不能取得一致意见，应 由上级协调和裁决。 《国务院关于加强市县政府依法行政的决 定》第13条规定：“严格规范性文件制定权限和发布程序。市 县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序， 符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政 许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法 增加公民、法人或者其他组织的义务……”2。 听取意...全部
行政规范性文件的 制定程序如下：1。 起草。规范性文件应该由既了解行政管理业务又熟悉法 律和政策的专业人员来起草。如果因规范性文件的内容涉及部 门之间的职责权限问题而产生分歧，则起草人员要通过组织协 商取得一致意见，若反复、多次协商仍不能取得一致意见，应 由上级协调和裁决。
《国务院关于加强市县政府依法行政的决 定》第13条规定：“严格规范性文件制定权限和发布程序。市 县政府及其部门制定规范性文件要严格遵守法定权限和程序， 符合法律、法规、规章和国家的方针政策，不得违法创设行政 许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力，不得违法 增加公民、法人或者其他组织的义务……”2。
听取意见。制定规范性文件应当采取多种形式广泛听取 意见，未经听取意见的，不得发布施行。此处的“意见”既包 括有关管理专家或法律专家的意见，也包括与行政规范性文件 有利害关系人的意见。《国务院关于加强市县政府依法行政的决 定》第13条规定：“……制定作为行政管理依据的规范性文件， 应当采取多种形式广泛听取意见，并由制定机关负责人集体讨 论决定；未经听取意见、合法性审查并经集体讨论决定的，不得发布施行……”3。
审批。起草完毕后，一般由本级政府法制部门或本部门 法制机构对规范性文件进行合法性审查，并由制定机关负责人 集体讨论决定。未经合法性审查并经集体讨论决定的，不得发 布施行。4。 公布。规范性文件经听取意见、合法性审查并由集体讨 论审核批准后，要以“政府令”序列或行政机关“规”字序列 文件的形式发布。
对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的 规范性文件，要通过政府公报。政府网站、新闻媒体等向社会 公布；未经公布的规范性文件，不得作为行政管理的依据。《国 务院关于加强市县政府依法行政的决定》第13条规定：“…… 对涉及公民、法人或者其他组织合法权益的规范性文件，要通 过政府公报、政府网站、新闻媒体等向社会公布；未经公布的 规范性文件，不得作为行政管理的依据。
”5。 备案。备案的目的是接受审查。备案机关对报备的规范 性文件要严格审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策 相抵触或者超越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正， 切实维护法制统一和政令畅通。
《国务院关于加强市县政府依法 行政的决定》第14条规定：“完善规范性文件备案制度。市县 政府发布规范性文件后，应当自发布之日起15日内报上一级政 府备案；市县政府部门发布规范性文件后，应当自发布之曰起 15日内报本级政府备案。
备案机关对报备的规范性文件要严格 审查，发现与法律、法规、规章和国家方针政策相抵触或者超 越法定权限、违反制定程序的，要坚决予以纠正，切实维护法 制统一和政令畅通。建立受理、处理公民、法人或者其他组织 提出的审查规范性文件建议的制度，认真接受群众监督。
”。收起
