怎样转变服务模式？

怎样进一步推进政府职能转变？

转变政府职能，是推进经济体制改革的关键所在，其核心是处理 好政府与市场、政府与社会的关系，使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用；就是要把政府工作重点转到创造良好发展环 境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。 本届政府成立以来， 坚持以职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手， 持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取得显著成效。各地区各部门从破除“审批关卡”到打破“证明围城”，从减少“公 章旅行”到结束“公文长征”，“放管服”改革以权力“减法”、 服务“加法”激发市场“乘法”，推动了政府职能重塑，释放出巨 大红利。 更为重要的是，“放管服”改革有效破...全部

  转变政府职能，是推进经济体制改革的关键所在，其核心是处理 好政府与市场、政府与社会的关系，使市场在资源配置中起决定性作 用和更好发挥政府作用；就是要把政府工作重点转到创造良好发展环 境、提供优质公共服务、维护社会公平正义上来。
  本届政府成立以来， 坚持以职能转变作为核心，把行政审批制度改革作为突破口和抓手， 持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，取得显著成效。各地区各部门从破除“审批关卡”到打破“证明围城”，从减少“公 章旅行”到结束“公文长征”，“放管服”改革以权力“减法”、 服务“加法”激发市场“乘法”，推动了政府职能重塑，释放出巨 大红利。
  更为重要的是，“放管服”改革有效破除了制约创业创新 的各种不合理束缚，降低了制度性成本，对推动大众创业、万众创新， 培育经济发展新动能，促进扩大就业，保持经济平稳运行的关键性 支撑作用日益显现，透明、便利、公平的整体创业环境正在普遍形 成。
  2016年，全国新增市场主体日均保持在4万户以上，其中新登 记企业平均每天1。5万户。近几年在经济下行压力加大的情况下， 就业不降反增。2016年全国城镇新增就业1314万人，年末城镇登 记失业率为4。
  02%,低于4。5%的年度控制目标，为多年来最低。这 几年，我国经济运行之所以保持在合理区间，2016年国内生产总值 达到74。4万亿元，比2015年增长6。7%,在世界主要经济体中位居 前列，“放管服”改革发挥了关键性作用。
  当前，国际环境更加严峻复杂，世界经济仍然复苏乏力，逆全球 化倾向抬头，贸易保护主义升温，不稳定不确定因素增多。国内地区、 行业经济走势分化，经济下行压力仍然较大。要保持经济平稳健康发 展，还是要保持定力，加快政府职能转变，深人推进“放管服”改革，进一步激发市场活力和社会创造力。
  _、以清单管理推动减权限权。深入推进行政审批制度改革，并 全面实行清单管理制度要把政府部门所有权力和责任事项，不管有 多少大项、多少小项，都详尽地列人清单，明明白白向社会公布。清 单之外禁止擅自增设审批事项，已经取消的要严防死灰复燃。
  2017年 要抓紧制定国务院部门权力和责任清单，权力事项能减则减，除涉及 重大安全事项外，行政审批事项原则上都要依法依程序取消。进一步 扩大市场准人负面清单试点，并不断压减负面清单，减少政府的自由 裁量权，增加市场的自主选择权。
  全面清理和大幅压减工业产品生产 许可证，保留的要制定清单、严格管理，真正为企业创新清障松绑。 对政府性基金、行政事业性收费、中介机构和行业协会商会收费等各 类涉企收费，也要一律实行清单管理。清单编制要科学规范，有关部 门要加快制定完善相应标准，增强清单编制的科学性、严肃性。
  各类 清单都要及时主动向社会公开，以公开晒权促进减权限权。加强放权的协同配套，提高审批效率。要对已放权事项开展“回 头看”，查找问题，改进完善，确保放权事项落地显效。一要加强 放权协同配套，推动关联、相近类别审批事项“全链条”取消或下放。
   推动已放权事项加快修法进度。二要精准合理向基层放权，同时加 强指导。增强基层承接能力，确保放权事项基层能接得住、管得好。 三要大幅精简审批环节、优化审批流程，推进审批的规范化、标准 化。鼓励各种审批后置事项的“串改并”，支持各种审查与验收的“单 改综”，推动各种检验、检测、认定、认证事项的“多变少”。
  要 继续完善投资项目在线审批监管平台，实行“一站式”网上并联审批， 提高审批效率。四要继续大力精简评估事项。在工程建设领域探索 实行“多评合一”“多图联审”“区域评估”“联合验收”等新模式, 推动解决程序繁、环节多、部门不衔接等问题。
  二、持续深化商事制度改革。要着眼于打造有国际竞争力的营 商环境，着眼于让更多企业生得出、长得好、退得出，推动商事制 度改革不断深化。一要大幅精简各类证照。由有关部门抓紧对涉及 工商登记前后的各种“证”进行梳理，该砍的坚决砍掉，保留的要“多 证合一”，加快推进“证照分离”试点，切实解决企业“准人不准 营”的问题，实现“一照走天下”。
  二要大幅提高企业注册便利度。 继续简化企业核名、场所证明、现场核查等手续，进一步放宽登记 住所要求，探索开展企业名称自主选择等制度。加快推行工商登记 全程电子化，2017年9月底前，在地方完成试点工作。
  三要推进商 标注册便利化改革。增设注册商标审查协作中心和受理申请点，加 快推行网上申请。四要推行简易退出程序。既要便利创业，也要便 利退出，特别对那些没有债务纠纷的市场主体，要更加便利注销， 为企业提供便捷高效的市场退出服务。
  三、创新方式提高监管科学有效性。切实转变理念，履行监管 职责，创新监管方式，真正把监管责任落到实处，使市场活而有序。 要全面推行“双随机、一公开”监管。双随机抽查既让企业始终对 监管有敬畏之心、不敢心存侥幸，从而自我约束、守法经营，也有 效减少了监管执法者的自由裁量权和寻租机会，防止因徇私舞弊而 随意执法和选择性监管，促进依法行政、执法公正。
  2017年要实现“双 随机、一公开”监管全覆盖，同时加快建立随机抽查事项清单、检 查对象名录库和执法检查人员名录库，制定随机抽查工作细则（“一 单、两库、一细则”）。根据各地探索实践中发现的问题，要进一 步完善这一监管模式，确保这项监管创新取得预期成效。
  一要优化 抽查方式。统一规范标准，公平抽查监管。结合企业信用风险分类， 增加高风险企业抽查概率和频次。二要强化联合监管。实行“一次 抽查、全面体检、综合会诊”，避免重复检查、增加企业负担。三 要推进智能监管。
  积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段, 探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能。同时加强行业自 律和社会监督。四要加快建立完善巨额惩罚性赔偿、失信联合惩戒 等制度，严厉惩处违法行为。
   积极探索科学审慎监管。对新产业、新业态、新模式的监管， 不能简单套用旧思维、老皇历，搞“削足适履”；而应本着鼓励创 新的原则，区分不同情况，实行“量体裁衣”，探索制定适合其特 点的审慎监管方式。
  四、着力提高服务的便捷性。要更大程度提高为民服务便利化水 平。重点推进政务服务智能化、便捷化，解决群众办事手续繁杂、证 明繁多等顽症痼疾。一要加快推行“互联网+政务服务”。建立“纵 向全贯通、横向全覆盖、业务全流程、部门全协同、效能全监督”的 政务服务体系。
  2017年年底前，各省级政府、国务院有关部门都要建 成一体化网上政务服务平台，凡与企业生产经营、居民日常生活密切 相关的服务事项，都要实行网上受理、网上办理、网上反馈。地方政 府政务网站要着力强化为民办事服务功能，最大程度利企便民。
  二要 开展减证便民专项行动。对涉及群众办事的各种奇葩证明、循环证明 要认真进行全面清理。凡没有法律法规依据的一律取消，能通过个人 有效证照证明的一律取消，能够采取申请人书面承诺方式解决的一律 取消。
  特别是，应由行政机关及相关机构调查核实的，能通过部门之 间信息共享解决的，就应部门自己去核实。三要打通“信息孤岛”。 要尽快对有关部门各自封闭的信息系统进行整合，并向地方和社会开 放数据接口，推动政务信息跨地区、跨层级、跨部门互认共享。
  要更好地为“双创”服务。大众创业、万众创新是推动发展的 强大动力，也是人民群众的迫切愿望。当前稳增长、保就业的任务 很重。特别是就业方面，2017年高校毕业生达795万人，再创新高， 还有大量去产能分流的职工、退役军人需要安置，就业压力较大。
   必须充分调动人民群众的创业创新积极性，大力支持各类主体投资 兴办企业，以创业带就业。各级政府要主动服务、跟踪服务，及时 帮助解决“双创”在资金、场地、人才等方面的困难，为“双创” 营造更好环境。
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