河北定州升地级市,保定和石家庄部
9月30日，河北省深泽县政府门前大街垃圾成堆，水果摊、煎饼摊摆满了马路中央，过往的机动车从小摊夹缝中钻过。据称，这一市政管理问题缘于该县撤并消息。刘炳路摄
弱县合并体现决策者发展经济和精简机构的思路，但利益格局变化引起地方震动
水果摊、煎饼摊摆满道路，往来车辆在其间艰难穿行。 9月30日，河北省深泽县县政府门前垃圾成堆。
“交通秩序无人维护、垃圾无人清扫。”摊主们说，10来天了，一直这样。
国庆前，这种市政管理问题一度在河北省多个县出现。
“但很快就控制住了。 ”10月9日，唐县县委宣传部部长刘俊禹说，9月下旬开始的一周内，唐县也曾出现上述情况。
地方官员为这种...全部
9月30日，河北省深泽县政府门前大街垃圾成堆，水果摊、煎饼摊摆满了马路中央，过往的机动车从小摊夹缝中钻过。据称，这一市政管理问题缘于该县撤并消息。刘炳路摄
弱县合并体现决策者发展经济和精简机构的思路，但利益格局变化引起地方震动
水果摊、煎饼摊摆满道路，往来车辆在其间艰难穿行。
9月30日，河北省深泽县县政府门前垃圾成堆。
“交通秩序无人维护、垃圾无人清扫。”摊主们说，10来天了，一直这样。
国庆前，这种市政管理问题一度在河北省多个县出现。
“但很快就控制住了。
”10月9日，唐县县委宣传部部长刘俊禹说，9月下旬开始的一周内，唐县也曾出现上述情况。
地方官员为这种控制付出了努力。整个国庆长假，深泽、唐县等地党政干部全员到岗，严阵以待。
上述现象源自一则河北省行政区划调整的传言。
据称，河北将进行较大动作的行政区划“手术”，其中有8个县市将两两合并，而并县后对县城定址的选择，在民间和党政干部中引发震动。
定州升级
非正式渠道的消息称，定州拟由县级市升为地级市，石家庄、保定下属的部分县（市）将划归新设立的定州市。
长假前后，河北省民政厅一名负责人两次证实河北确实在谋划行政区划调整，目前方案已报民政部，对于方案具体内容，该负责人拒绝透露。
但非正式渠道的消息称，此次行政区划调整方案将涉及20余县市，具体分为两个部分。
首先，与地级市同名的县有可能撤县设区，例如沧州的沧县、邢台的邢台县。
其次，定州拟由县级市升为地级市，石家庄、保定下属的部分县（市）将划归新设立的定州市。
上述消息的准确性目前尚未得到证实，但从石家庄市市长臧胜业9月20日在深泽县四套班子联席会议上发表的讲话内容可以确认，定州谋划升级，当属无疑。
“定州设立地级市，国家一个编制也不给。”臧胜业当时在谈到区划调整所带来的干部问题时表示，定州的干部编制，可能将从石家庄和保定两市调剂，这与调整涉及石家庄、保定两市的下属县市的说法也可相互印证。
资料显示，定州市目前总人口120万，城镇人口接近30万，是河北省人口最多的县级市，总面积1274平方公里，是国家确定的小麦、花生、蔬菜、瘦肉型猪等七大商品生产基地。
尽管定州并未跻身河北十强县（市），但去年该市财政收入达到40338万元，工业经济也保持较高增长趋势。
“定州已具备了建设中等城市的诸多有利条件，形成了辐射周边地区的商贸中心。”
按照臧胜业的说法，设立地级市后的定州将对周边地区进行辐射。在机构设置方面，未来的定州市直机关需要六七十个，需要三四百名县级干部；四大班子至少需要近千人。
在臧的该次讲话中，同时确认了行唐、新乐以及深泽、无极四个县市的两两合并的消息。
另一则来自河北政界的消息称，河北此次行政区划调整是国家行政区划改革的试点，若成功推行，其经验有望在全国实行。
河北发展“一线两厢”
沿京哈和京广铁路线，连接秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄五市，发展“中间一线”；并在南部邯郸、邢台、衡水、沧州和北部张家口、承德六市，构筑京津城镇密集区、环省会密集区和沿海新城发展带。
种种迹象表明，河北此次区划调整的动因之一是沿交通动脉发展经济。
9月23日，唐县县委、县政府在“唐县区划调整期间维护社会稳定宣传提纲”中提及，“实行行政区划调整，必将加快构建河北‘一线两厢’的经济发展格局。
”
石家庄市市长臧胜业也在讲话中表达了类似观点。
河北省社科院社会发展研究所副所长王文录介绍，所谓“一线”，就是从秦皇岛经北京到石家庄，基本沿京哈和京广铁路线，连接秦皇岛、唐山、廊坊、保定、石家庄五市，以此作为支点的“中间一线”：“两厢”则是指南部的邯郸、邢台、衡水、沧州和北部的张家口、承德六市，以此构筑京津城镇密集区、环省会密集区和沿海新城发展带。
在此“一线两厢”的发展格局中，王文录分析说，定州立市意义重大，因为定州位于保定和石家庄之间，处在京广线、京深高速、107国道三大交通要道上，具有区域地理优势。
可以印证的是，消息所称将设立县城的地区，都处于或者接近由铁路、高速路组成的三大交通线。
王文录说，并县如此设置县址，决策者肯定是想依托交通优势，带动周边经济发展。
弱县合并的多重意义
“很多县规模小得就像个镇。”河北省社科院社会发展研究所副所长王文录说。上述小县大多不能自给自足，为典型的“要钱财政”。
“因此，河北通过行政区划调整精兵简政，势在必行。”
另一种看法是，河北行政区划调整还与该省县级行政机构过多有关。
资料显示，河北省现有地级市11个，市辖区36个；县市136个，包括108个县、6个民族自治县、22个县级市。
横向看，河北省县级单位数量仅次于四川省，排全国第二位。而与河北省人口相当的江苏、安徽等省，县级单位数量仅相当于河北省的半数左右。
“很多县规模小得就像个镇。”河北省社科院社会发展研究所副所长王文录说，在河北省，县城人口过10万的就算“大县”了。
此次行政区划调整可能涉及的唐县、望都、深泽等县，县城人口均在5万-8万之间，而深泽、望都两县，辖区农村人口也不过20多万。
上述各县经济目前仍以农业为主，工业发展相对较快的深泽，也仅有洗涤业、纺织业，去年国内生产总值完成18亿-19亿元，财政收入完成8600余万元，人地稍广的唐县依托其石灰石、石英石矿，建立了部分建材加工业，去年GDP也只有18亿元，财政收入也只有9000余万元。
县多、县小同时意味着财政供养人群的庞大，王文录介绍，上述小县大多不能自给自足，为典型的“要钱财政”。
数据显示，上述各县不计退休人员，仅在职的吃财政饭的人员均在4000到6000人之间，另有大批编外人员。
以深泽县交通局为例，该局拥有正式编制不到200名，但超编人数也达到了近200人。
更大的背景在于当前在全国推进的农村税费改革，有消息称，未来三年内，河北将在全省范围内取消农业税。
“对唐县、望都等农业县来说县一级财政压力将会更大”，王文录说，“因此，河北通过行政区划调整精兵简政，势在必行。
”
与此相关的消息是，在今年上半年召开的全省机构编制工作会议上，河北省提出，控制财政供养人员总量，要把县、乡和事业单位机构编制管理作为重点来抓。
另有人士透露，河北省合并小县还意在打造强县，如任丘、迁安等重点县级市，一方面促进城市化进程，另一方面为“省直管县”改革进行铺垫。
“区划调整谋划已久”
石家庄市市长臧胜业表示，河北省委省政府对本次行政区划调整“已经谋划很长时间了”。按臧胜业的说法，有关调整方案目前已与民政部沟通完毕，中编办有关部门的意见也已征求，已经上报国务院会议待批。
一个耐人寻味的现象是，河北省对于此次行政区划调整的消息发布相当谨慎。
今年4月29日，河北省区划地名工作会议在石家庄召开，会议主要有3项议程，传达全国区划地名工作会议精神，落实民政部部署的省级区划规划通知要求，对河北省调整乡镇行政村区划提出建议。
其中，编制省级行政区划中有关县级行政区划调整的规划尤为引人注目。
4月30日，河北日报刊发了《河北省将调整县级行政区划》的消息，其主要思路是减少县的数量，扩大县的规模。
消息刊发次日，河北日报刊发更正，称昨日关于调整县级行政区划的报道内容不准确，“全省并未部署调整县级行政区划工作”。
此后的5月9日，河北省民政厅向省内各设区政府，各县（市、区）政府，省直各部门发函，再次重申全省不调整县级行政区划。
当时，河北省民政厅厅长夏玉祥在接受《中国青年报》记者采访时说，“关于县级行政区划规划只是学术性的，不代表河北省已经启动县级行政区划调整工作。
”
时隔4个多月，9月14日和9月20日，河北省委、省政府两次召开行政区划调整工作会议。
而石家庄市市长臧胜业在提到上述两次会议时表示，河北省委省政府对本次行政区划调整“已经谋划很长时间了”。
按臧胜业的说法，有关调整方案目前已与民政部沟通完毕，中编办有关部门的意见也已征求，已经上报国务院会议待批。
与此相关的一个不确定因素是，今年7月17日，国务院办公厅向各省（自治区、直辖市）发出通知，由于我国今年进行第一次全国经济普查，需要根据全国行政区划情况进行普查区的划分和编制代码，为避免行政区划变动影响统计数据质量，国务院决定，今年10月1日至12月31日暂停对行政区划调整的审批。
文件同时指出，在暂停调整审批期间，各级行政区划变动和更改地名的准备工作可继续进行，暂停期限结束后，按现行程序办理报批。
按照这个文件的精神，河北此次区划调整的正式启动有可能迁延至2005年。
。收起
