政府机构改革的难点和核心是
改革开放以来，各级地方政府虽然于1982年、1988年、1993年、1998年进行了四次规模较大的改革，特别是1993年和1998年的机构改革，在转换职能上做了很大的努力，但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，还不能完全摆脱“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。 根本症结就在于，没有把转变职能作为中心环节予以落实。政府包揽社会、企业、市场、个人事务的弊端仍没有从根本上得到改变，这种状况已经成为社会主义市场经济进一步发展的严重障碍。所以，改革的核心在于政府职能的转变，不解决这个核心问题，机构精简就难以落到实处。 在地方政府机构改革中，必须严格按照中央要求，把精兵简政作为一项硬任务，将该撤...全部
改革开放以来，各级地方政府虽然于1982年、1988年、1993年、1998年进行了四次规模较大的改革，特别是1993年和1998年的机构改革，在转换职能上做了很大的努力，但由于历史条件的制约和宏观环境的限制，还不能完全摆脱“精简-膨胀-再精简-再膨胀”的怪圈。
根本症结就在于，没有把转变职能作为中心环节予以落实。政府包揽社会、企业、市场、个人事务的弊端仍没有从根本上得到改变，这种状况已经成为社会主义市场经济进一步发展的严重障碍。所以，改革的核心在于政府职能的转变，不解决这个核心问题，机构精简就难以落到实处。
在地方政府机构改革中，必须严格按照中央要求，把精兵简政作为一项硬任务，将该撤的机构撤下来，该并的机构并起来，该裁的冗员裁下来，决不能有任何的犹豫和动摇。但不能把精简同改革等同起来，改革的关键在于转变政府职能，只有在转变职能的基础上进行精简，机构改革的目标才能顺利实现，机构精简的成果才能得以巩固。
要进一步认识到，政府机构改革最深层的原因或最根本的动力来自于正在发展着的社会主义市场经济，政府的角色定位与职能转换必须与社会主义市场经济的要求相适应，而不是与之相背离。我们的行政管理体系是在计划经济下形成和发展的，长期以来，政府包揽了许多管不了，也管不好的事务，成了无所不管、无所不能的“全能政府”，政企不分、政事不分、政社不分的现象十分严重，不仅影响了党和群众的关系，使国家财政不堪重负，而且直接阻碍改革的深入和经济的发展，严重影响着社会主义市场经济体系的建立和完善。
然而，转变政府职能并不一定导致人员精干，而只是提供了可能性。许多西方国家的政府职能虽然早已适应了市场经济的要求，但仍然存在着机构庞杂的弊端，便是明证。因此，决不能只转变职能，不分流人员。人员分流是地方政府机构改革的难点，这一点己形成共识。
反之，人员分流也不一定必须引致职能转变。如果控制不力，人员精干的政府也可能重操旧业，甚至有意“揽权”、“设租”。因此机构改革中的“核心”和“难点”必须良性互动，同时运用法治等其它手段。 ⑧默氯 本文共分为三个部分。
第一部分对地方政府机构改革的相关理论进行了阐 释，第二部分分析了地方政府机构改革的现状。第三部分提出了地方政府机构 改革的目标取向与对策。 本文的创新之处主要有两点:一是在现有成果的基础重新界定了地方政府 机构改革的目标价值取向。
二是结合地方政府工作实践，通过对经济发达地区 和经济落后地区的地方政府机构改革进行比较，从实证角度，揭示了导致地方 政府职能转变和人员分流问题难以根本解决的原因，并提出了解决地方政府机 构改革中的核心与难点问题的对策。
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