政府在资本积累中应扮演的角色?
一、政府角色：充当好总部经济发展中的锄草者、施肥者、松土者对城市政府而言，“总部经济发展中的政府角色”是一个重要命题，长期以来，专家学者、机构都在关注、研究总部经济发展问题。亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中提到，“政府要建立并维护某些公共机关和公共工程，便利商业交易”。 世界银行的一项研究表明，一个好的政府治理对降低经济运行成本、提高经济交易体效率具有重要意义。政府与企业之间的关系既是个理论问题，更是个实证问题。20年前中国的企业家呼吁“放权”，今天的企业家呼吁“维权”，这些表明我们需要重新思考政府与企业的关系，在此基础之上构建良好的政企互动模式。 无论“放权”还是“维权”...全部
一、政府角色：充当好总部经济发展中的锄草者、施肥者、松土者对城市政府而言，“总部经济发展中的政府角色”是一个重要命题，长期以来，专家学者、机构都在关注、研究总部经济发展问题。亚当·斯密在《国民财富的性质和原因的研究》中提到，“政府要建立并维护某些公共机关和公共工程，便利商业交易”。
世界银行的一项研究表明，一个好的政府治理对降低经济运行成本、提高经济交易体效率具有重要意义。政府与企业之间的关系既是个理论问题，更是个实证问题。20年前中国的企业家呼吁“放权”，今天的企业家呼吁“维权”，这些表明我们需要重新思考政府与企业的关系，在此基础之上构建良好的政企互动模式。
无论“放权”还是“维权”，从作为市场主体的企业角度看，都是为了使企业家获得创新发展的环境，获得更多的经济自由。而从政府角度看，则是政府寻找正确角色定位的过程。企业是市场经济的主体，主要为消费者提供商品和劳务，政府则是社会的“守夜人”，主要为企业和社会提供公共服务产品。
全球化带来的竞争环境以及对政府传统权力运行的调整，促使政府转变自身在经济活动中的角色，履行“经济调节、市场监管、社会管理和公共服务”的职能，建设服务型政府。对企业的成长，政府既要“锄草”，又要“施肥”，更要“松土”，当好锄草员、施肥员、松土员。
可以说，哪里政府办事效率高、服务环境好、投资成本低，那里就能吸引更多的企业家，那里就会发展得快。因此，在总部经济发展中，政府要不断深化自身改革，努力建立科学高效的政府管理体制、改善民生的社会管理体制、充满活力的创新创业体制，使企业与政府打交道的时间再短些，政府为社会提供的公共服务再多些，群众对政府的满意度再高些。
国内外的经验和研究证明，政府在产业发展过程中可以起到非常重要的作用。发展总部经济是城市经济发展到一定阶段的内在要求和必然选择，政府应充分发挥其引导职能，做好企业竞技的“裁判员”和公共服务的提供者。
第一，充当好公平环境的维护者角色。总部经济更多的是地方政府的一种战略选择，政府做好服务和引导才能更好地发展总部经济。市场经济的趋利性决定了企业追求适合自身发展的环境。这就要求政府发挥主导作用,大力引入和发展包括金融、会展物流法律和会计等现代服务业,为本土企业发展总部经济提供外围支撑，为企业的发展提供便利。
同时，协调区域内发展总部经济、建设CBD的资源，统筹规划而不形成恶性竞争。简化办事程序、提高工作效率，创造和维护公平的竞争环境，促进在杭总部健康成长。第二，充当好统筹规划的引导者角色。根据区域特色制订总部经济发展战略、发展定位及相应政策，吸引国内外的总部落户。
统一全市对外招商引资政策，制订合理的企业总部跨区域流动收益分配机制，避免地区与地区之间的恶性竞争，促进总部经济和区域发展的良性互动。为避免杭州市区及各城区发展总部经济定位雷同、无序竞争，在发展总部经济的过程中，政府应针对区域内不同的产业特色和已有优势，确立产业政策，进行合理布局，有效引导企业总部的合理聚集，同时利用产业政策引导产业升级。
第三，充当好生产要素的培育者角色。由过去着力于扶持某个企业、某个产业的产业政策转向功能性的产业政策，如教育、职业培训、服务业发展、高级人才引进等，培育与总部经济相适应的高级生产要素。政府部门要引导企业重点解决发展资源问题、观念问题及发展方向问题，政府部门将积极鼓励建立总部经济的实体,加快社会公共设施的建设。
第四，充当好综合服务的提供者角色。不言而喻，总部经济的发展将为国内经济发展创造一个前所未有的机遇，也能为企业家打造一个史无前例的未来，从而进一步促进中国新经济的延伸、活跃和发展。作为企业“头脑”的总部和作为企业“身体”的生产基地在物理空间上分开，可以使企业能够以较低的成本价格取得中心城市的信息、人才等战略资源，同时也能取得欠发达地区的土地、能源、材料和劳动力，实现两个不同区域最优资源在同一个企业的集中配置。
金融保险、咨询、会计、法律服务、文化传媒、设计广告等产业的兴起是成功发展总部经济的重要保障，办公环境、人居环境及教育、卫生等公共服务是总部经济发展的环境条件，政府要协调好总部经济发展中的各方面关系，包括总部转移过程中的利益分配等，充当好总部企业综合服务的提供者。
二、政府责任：使总部经济激发活力、释放潜力、提升竞争力总结杭州的发展经验，之所以连续17年经济保持两位数增长，总量位居中国省会城市第二、副省级城市第三，最主要的因素是政府不断着力营造良好的创业氛围，激发企业家创新发展的活力，从而以一流的环境吸引一流的企业，以一流的企业创造一流的业绩。
第一，以良好服务成就企业发展。改革开放的政策给无数业界精英提供了叱咤风云的天地，无论是鲁冠球、冯根生，还是宗庆后、马云，都是靠着聪慧、敏锐和敬业，在杭州这片热土上积极耕耘，从而成就了一代浙商和企业家精神。
企业能否茁壮成长、企业家能否成为耀眼的明星，一定程度上取决于政府的服务水平。这些年来，杭州市以转变政府职能为重点，深化行政管理体制改革，在推进行政审批制度、投资体制、公共财政体制和社会事业改革等方面采取了一系列措施，坚决清理不符合发展要求的条条框框和办事规章，进一步提升服务质量，提高办事效率，加快建设规范、公开、透明的服务型政府。
2006年，杭州再度被世界银行评为“中国城市总体投资环境最佳城市”第一名，调查显示杭州企业与政府打交道每年只需8。1天，而排名最前10％的城市平均为36天。良好的投资环境成就了企业发展。最近在中国工商联公布的“2006年度全国上规模民营企业”排序中，杭州市有65家民营企业进入前500强行列，连续4年名列全国第一。
第二，以创新机制实现活力释放。人才是一个城市发展的关键力量。杭州每年吸引大批优秀人才工作创业，为经济发展提供有力支撑。我们充分利用高校云集的优势，培养与引进多层次人才，形成广纳群贤、充满活力的用人机制，为广大企业发展建立了很好的人才库。
同时，积极发挥企业创新主体作用，加强自主知识产权核心技术的开发，发展产学研合作，引进大院名所共建创新载体。2006年全市企业（行业）研发中心达260家，科技孵化器30家，在孵高新技术项目1748项。
我市专利申请量与授权量居全国省会城市第二位。杭州每年都对成功企业及企业家进行表彰奖励，促进“杭州制造”向“杭州创造”转变。第三，以文化价值提升企业形象。未来学家托夫勒说过，“哪里有文化，哪里早晚就会出现经济繁荣，而哪里出现经济繁荣，文化就向哪里转移”。
所以，一个城市、一个企业魅力的增强，不仅在于其经济实力的提升，更在于文化价值的凸显，尤其在城市趋同的今天。杭州从来就是一个大气开放、兼容并蓄、和谐创新的城市。文化软实力是杭州打造“生活品质之城”的最坚固根基，也是企业发展、企业家成长不可缺少的土壤。
我们坚持政府主导、市场运作，发挥企业主体的作用，注重品牌建设，着力打造“中国茶都”、“女装之都”、“动漫之都”、“丝绸之府”。同时，注重文化价值对经济的引导和促进，重视企业的文化塑造和内涵提升。
如“阿里巴巴”的首席执行官马云先生，既是企业家又是文化人，他以超凡的创意文化和科技营销艺术，为杭州乃至世界铸就了最响亮的电子商务品牌。第四，以城市有机更新营造创业环境。环境是城市最具竞争力的资源。
近年来，杭州坚定不移地实施“环境立市”战略，通过城市有机更新来“造”环境，通过节能减排来“治”环境，加强基础设施建设来“拓”环境，特别强调自然生态环境、社会文化环境、基础设施环境、政策服务环境等建设。
在保存城市发展的轨迹、延续历史文化脉络的同时，注重吸收先进的建筑理念和风格，在规划设计上凸显特色，努力打造“住在杭州”的城市品牌。杭州先后被联合国评为“最佳人居奖”，被世界康乐组织评为“国际花园城市”，被世界休闲组织授予“东方休闲之都”称号。
杭州还相继获得国家卫生城市、园林城市、环境保护模范城市、治安最佳城市、最佳旅游城市、最具幸福感城市等多项荣誉称号。由此使杭州环境不断优化，吸引更多优秀人才来杭创业。第五，以开放竞合提升国际竞争力。
在经济全球化的背景下，开放和竞合是提高城市竞争力的必然选择。只有置身于一个相互交流、相互融入、相互补短的国际环境，才能吸取世界最先进的理念、管理和技术，求得更好更快发展。我们牢固树立国际化理念，政府搭建多种形式的招商推介平台，为企业“引进来”和“走出去”提供服务。
鼓励杭州企业“两头在外”，利用全球的资金、技术与先进管理资源，拓展国际市场，建立国际营销网络。目前，杭州已与世界上200多个国家和地区建立了直接的贸易关系，年进出口总额突破300亿美元。杭州市已有外商投资企业8100余家，实际利用外资100多亿美元，53家世界500强企业来杭投资兴办87个项目，外商投资效益和发展前景看好。
杭州从2004年始连续三年被《福布斯》杂志评为“中国大陆最佳商业城市排行榜”第一名。三、政府服务：引导总部企业发展机遇的再创造随着经济全球化和信息技术的迅猛发展，我国正在融入世界经济的主流，直接面对时代变革带来的挑战。
当前，市场竞争日益加剧，政府应当进一步加强对企业家成长的引导。——引导拓展国际视野。我们鼓励杭州的企业家要有战略眼光，敢于到国际市场上较量，不仅学习国际先进技术、现代管理经验，引进高层次人才，加快推进民资与外资在研发、生产、销售等领域的合作，还可以跨国并购，加快提升企业竞争实力。
同时，企业家要善于运用国际惯例解决贸易争端，保护发展自己。政府则要着力于培育世界级的企业和企业家群体。——引导自主创新发展。只有依靠科技、知识、人才的支撑，不断提升自主创新能力，才能立于不败之地。
政府要加强知识产权的保护，更多地关注企业创新能力的提高，关注企业可持续发展。当前，国务院将长三角地区的率先发展提升到国家战略层面，杭州适时抓住这一历史性机遇，进一步明确“一城七中心”的战略定位，打造长三角最具活力的增长极。
这为企业家们施展才干提供了很好的舞台。我们将积极引导企业捕捉机遇，立足创新发展。——引导诚信和谐立业。和谐是企业的凝聚力、竞争力，更是创造力。和谐是企业家的至高境界，政府有责任引导企业和企业家拥有这样的境界。
一是与职工的和谐。企业与职工之间是一种新型的劳动关系，在生产经营、民主管理和利益分配上达到和谐，这是企业和谐最核心、最基础和最重要的部分。它要求企业家在创造就业机会的同时，保证职工的基本劳动和生活条件，保障职工合法权益，吸收职工参与企业民主管理，改善企业治理结构。
二是与环境的和谐。就是要遵守资源生态环境法律法规，大力开展节能减排，积极保护资源与生态环境。与环境和谐，得益的首先是企业和企业家本身。三是与社会的和谐。企业家要尊重社会法治秩序，坚持诚信立企，照章纳税，守法经营，这是和谐的基本义务。
四是企业家自身的和谐。作为政府，要及时引导企业家们“择其善而从之、其不善而改之”，正确处理自我与社会的关系，正确对待荣誉、挫折和困难，在为社会奉献中体现个人的价值，体验真正的创业幸福与快乐。——引导履行社会责任。
如果说为企业家提供良好的公共服务，政府义不容辞，企业家履行社会责任同样责无旁贷。在企业完成资本积累、具备一定实力以后，理应提升层次，回馈社会。“仓廪实而知礼仪，衣食足而知荣辱”，个人如此，社会如此，企业也如此。
经过多年的快速发展，杭州绝大多数企业具备了反哺社会的能力。一批历经市场经济洗礼的杭州企业家认识到履行社会责任的重要性，积极参与环境保护、联乡结村、扶贫帮困、扩大就业、捐赠公益事业发展等活动。西子联合控股公司的《西子联合企业社会责任报告》、华立集团的《HL8000华立集团社会责任标准和评估体系》等，都体现了负责任企业的庄严承诺和回报社会的责任感。
对此，政府应当予以支持与推动。###213###保持货币供给 同时又能控制货币的流通量###协调好国家、企业和个人的利益关系，把握住个人、企业和国家的基本需求。收起
