国家区域发展几纵几横发展战略？
我国是一个发展中的大国，地域辽阔，人口众多。张维为在《中国震撼》一书中说，中国是一个超级国家，其人口规模超过整个欧洲，相当于欧洲加上美国、俄罗斯、日本、加拿大、澳大利亚的总和，每一个省都相当于一个欧洲国家。 区域之间差异大、发展很不平衡，是我国的基本国情。如何制定和实施区域发展总体战略，促进区域协调发展，形成区域经济发展新格局，是我国现代化建设面临的一个重大任务，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义。
一、我国区域发展总体战略与区域政策
改革开放以来，我国区域发展实施的是差异化梯度发展战略，从非均衡发展逐步过渡到均衡发展。邓小平说，我们的政策是让一部分人、一部分地区...全部
我国是一个发展中的大国，地域辽阔，人口众多。张维为在《中国震撼》一书中说，中国是一个超级国家，其人口规模超过整个欧洲，相当于欧洲加上美国、俄罗斯、日本、加拿大、澳大利亚的总和，每一个省都相当于一个欧洲国家。
区域之间差异大、发展很不平衡，是我国的基本国情。如何制定和实施区域发展总体战略，促进区域协调发展，形成区域经济发展新格局，是我国现代化建设面临的一个重大任务，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的政治意义。
一、我国区域发展总体战略与区域政策
改革开放以来，我国区域发展实施的是差异化梯度发展战略，从非均衡发展逐步过渡到均衡发展。邓小平说，我们的政策是让一部分人、一部分地区先富起来，以带动和帮助落后地区，这是一个大政策，一个能够影响和带动整个国民经济的政策。
1988年，邓小平在论述我国现代化建设总体布局时，提出了“两个大局”的重要战略思想：“沿海地区加快对外开放，使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来，从而带动内地更好地发展，这是一个事关大局的问题，内地要顾全这个大局。
反过来，发展到一定的时候，又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展，这也是个大局。到时沿海也要服从这个大局。”
我国对外开放从东部沿海地区开始，先是设立四个经济特区，到扩大为14个沿海开放城市，到1990年上海浦东开发开放，带动了整个东部地区率先发展起来。
经过20多年改革开放后，在东部沿海地区获得快速发展的情况下，进入世纪之交的1999年，中央作出实施西部大开发的战略决策，加快中西部地区发展步伐。2002年党的十六大提出了促进区域经济协调发展的问题，分别对西部大开发、中部地区崛起、东部地区发展、东北老工业基地振兴等提出了明确要求。
十六大以后的2003年，中央把振兴东北地区等老工业基地作为一个重大战略，作出了全面部署。2005年，开始实施促进中部地区崛起战略，加快中部地区发展。我国对外开放也从沿海开放到沿江开放，又到沿边开放，从东部逐步发展到中部和西部，形成全方位对外开放的格局。
近些年来，我国区域发展不断深入，区域政策体系进一步完善。党中央、国务院制定了一系列支持区域发展的政策措施，概括起来，主要有五种类型：一是进一步支持中西部地区发展的政策措施。制定了深入实施西部大开发战略、促进中部地区崛起的意见，进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略、中西部地区承接产业转移的意见。
二是支持五个民族自治区发展的政策。中央先后制定了促进西藏、新疆实现跨越式发展和长治久安的重要文件，出台了对口支援新疆、西藏和青海等四省藏区的政策措施，制定了促进宁夏、广西、内蒙古经济社会发展的意见。
三是支持其他省区市改革发展的政策。主要是制定了推进重庆市统筹城乡改革发展、支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见，支持甘肃、贵州等省经济社会发展的意见，推进海南国际旅游岛建设的意见。四是支持跨区域发展的政策。
主要是支持建设海峡西岸经济区、建设中原经济区的政策，进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的意见。五是支持重点区域发展的政策。主要是制定了天津滨海新区开发开放，上海加快发展现代服务业和先进制造业、建设国际金融中心和国际航运中心的意见，支持新疆喀什、霍尔果斯经济开发区建设的意见，批准设立了重庆两江新区、广州南沙新区、舟山群岛新区、连云港建立国家东中西区域合作示范区等，制定了支持深圳前海、珠海横琴、福建平潭岛开发建设的有关政策。
此外，国家及有关部门还批准了关中一天水经济区、河北沿海地区、山东半岛蓝色海洋经济示范区、辽宁沿海经济带等区域发展规划。
经过这么多年的发展，我国区域政策不断丰富和完善，基本形成了我国区域政策体系。
我国区域发展战略和区域政策有以下几个显著特点：
第一，实施区域发展总体战略，形成了区域发展总体布局。在科学发展观指导下，按照统筹区域协调发展的要求，中央明确提出了我国区域发展总体战略布局，这就是实施西部大开发战略，振兴东北地区等老工业基地，促进中部地区崛起，鼓励东部地区率先发展，形成东中西互动、优势互补、相互促进、共同发展的新格局。
第二，区域发展总体战略与主体功能区规划相结合，确定了不同类型的开发区域。国家主体功能规划按照不同区域的资源环境承载能力、现有开发强度和发展潜力，把国土空间划分为四种类型：优化开发区、重点开发区、限制开发区、禁止开发区。
着力构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局，即以陇海兰新欧亚大陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，布局国家优化和重点开发区域。推进环渤海、长三角、珠三角地区优化开发，形成三个特大城市群。
推进哈长、江淮、海峡西岸、中原、长江中游、北部湾、成渝、关中一天水等地区的重点开发，形成若干新的大城市群和区域性的城市群。在限制开发区域，主要是发展现代农业，建设农产品主产区，保障国家粮食安全。
在禁止开发区域，主要是加强环境保护，维护国家生态安全。
第三，加大对边疆地区、民族地区、贫困地区、革命老区的支持力度。中央通过不断加大财政转移支付力度、安排布局重大建设项目、开展对口支援、实施扶贫攻坚计划等措施，重点支持这些地区加强基础设施建设、保障和改善民生、发展特色优势产业、保护生态环境，提高其自我发展能力，加快脱贫致富步伐，逐步实现公共服务均等化。
第四，区域政策体系不断完善，呈现出深化、细化、差别化的特征。除了实施四大区域战略之外，更加注重许多中小区域的发展，支持各个地区发挥自身优势，形成新的区域经济增长点。如加快发展成渝经济区、中原经济区、海峡西岸经济区、北部湾经济区，还有如武汉城市圈、长株潭城市群、太原城市群、辽中南地区、冀中南地区、哈大齐工业走廊、长吉图经济区、呼包鄂榆地区、黔中地区、滇中地区、藏中南地区、兰州-西宁地区、天山北坡地区等。
这些年，从中央到地方，对区域发展越来越重视。在地方发展规划和各级政府报告中，可以看出，区域布局越来越占有重要位置。我国区域政策的制定和实施显现出几大好处：一是从国家区域战略的高度，明确赋予地方发展在国家全局中的定位和发展思路，体现了权威性，使地方各得其位，有利于避免全国各地同质化无序竞争和重复建设。
二是坚持区别对待，因地制宜，不搞一刀切。从各地特色和优势出发，实行一地一策，体现了差别化的政策取向。三是有利于保持地方政策的连续性和稳定性，有效避免地方领导一换、政策一变，新官不理旧事，较好地保证了政策的前后连贯和继承，坚持下去持之以恒加以推进。
总体上看，我国的区域政策有利于调动中央和地方两个积极性，上下配合齐心协力推动我国区域经济又好又快发展。
二、我国区域经济发展新格局
我国区域发展战略和区域政策的实施取得了良好效果，区域发展的协调性不断增强，东中西呈现出相互促进、竞相发展的新格局。
一是中西部地区经济发展全面提速，我国区域发展差距扩大的趋势开始得到遏制。这几年，受国际金融危机的影响，东部地区的发展速度出现减缓，而中西部地区发展速度加快，多项经济指标增速高于全国平均水平。
从2007年开始，西部地区经济增速首次超过东部地区。2008年以来，西部、中部、东北地区连续四年超过东部地区。2011年，位于西部地区相对落后的省份贵州经济总量达到5700亿元，增长15%；重庆经济增长达到16。
4%，位居全国第一；四川、内蒙古经济增长都达到15%，陕西增长13。9%，湖北增长13。8%，青海、安徽增长13。5%，云南、山西、广西增长都达到13%。中部地区6省全部跻身“万亿元俱乐部”，人口大省河南经济总量达到2。
7万亿元，位居全国第五、中部第一。中西部地区投资增速快于东部，2011年东部地区投资增长21。3%，中部地区增长28。8%，西部地区增长29。2%。中西部地区工业增加值增速也快于东部，东部地区工业增加值比上年增长11。
7%，中部地区增长18。2%，西部地区增长16。8%。中西部地区对外贸易发展动力增强，出口增速明显高于全国平均水平。2011年重庆外贸进出口增长140%，位列全国第一；河南、贵州和江西出口分别比上年增长82。
7%、55。5%和63。1%；四川对外贸易增长46。1%。中西部地区城乡居民收入也保持了较快增长，贵州省2011年城镇居民人均可支配收入比上年实际增长12%，农村居民人均纯收入实际增长15%，增速创26年来新高。
正所谓“东方不亮西方亮”，中西部的快速发展，使得我国在应对国际金融危机中有了更大的回旋余地。这一趋势有望继续保持下去，我国区域发展开始呈现出地区发展差距相对缩小的良好态势。
二是区域发展正在形成一些新的经济增长极，呈现出区域发展的新面貌。
我国产业转移由东部到中西部不断推进。如在西部地区，成渝地区、关中地区、北部湾地区发展提速。世界500强企业中许多企业先后到重庆、成都投资创业，加快形成了西部地区新的增长极。东北地区沈阳经济区、哈大齐区域实力明显增强。
中部中原城市群正在崛起，湖北、湖南、江西三省提出建设“中三角”即武汉城市圈、长株潭城市群、环鄱阳湖生态经济区，培育中国经济“第四极”。各地可以说“八仙过海，各显神通”，呈现出千帆竞发、百舸争流的新局面。
三是区域经济实力明显增强，形成你追我赶的新态势。随着我国经济快速发展，一些地区的经济总量已相当可观。如果我们把一个省市作为一个单独经济体，那么广东、江苏、山东GDP总量可以进入世界前20位，分别排在第14、15和第17位。
我们许多省区市的经济总量也超过不少国家。2011年，我国人均GDP达到5400多美元，东部地区北京、上海、天津人均GDP已超过1万美元，达到1。2万美元，开始进入高收入国家水平；江苏、浙江人均接近1万美元，广东达到8000美元，进入中等偏上收入国家水平。
长江三角洲地区上海、江苏、浙江提出，到2020年率先基本实现现代化，其中苏州、无锡提出到2015年率先基本实现现代化。这些区域的快速发展，正在引领和带动其他区域加快发展。
四是区域合作范围不断扩大，合作水平明显提高。
国内区域合作方面，泛珠三角合作领域不断拓展，包括云南、贵州都加入这一区域合作。安徽提出融入长三角，江西提出借力珠三角和长三角。东中西对口支援西藏、新疆和四省藏区，以及其他民族地区。国际区域合作方面，西南地区抓住中国与东盟建立自由贸易区的机遇，扩大与东盟国家合作；新疆向西开放，加强与中亚国家合作；东北地区开展东北亚经济合作。
随着我国区域经济蓬勃发展，区域合作和对外开放进入一个新阶段。
三、中西部地区如何实现后发赶超和转型发展
我国区域经济要协调发展，最大的问题就是中西部地区要加快发展，逐步缩小与东部地区的发展差距。
因此，中西部地区必须实现后发赶超的跨越式发展，在转型发展中加快调整经济结构和转变经济发展方式。重点实施“四大战略”：
第一，实施工业化、城镇化战略，推进“四化”同步发展。中西部地区的落后，从根本上说是工业化和城镇化的落后。
我国总体上处于工业化中后期阶段，而西部一些地区还处在工业化初期阶段。工业化、城镇化是发展的最大动力所在。没有工业的发展，农业和服务业也不能够很好地发展起来。同时，没有城镇化的支撑，工业化也缺乏持久发展的动力。
要加快工业化、城镇化发展步伐，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。
第二，实施强基固本战略，从根本上改变发展的软硬件环境。首先是改善硬环境，主要是加快基础设施建设，包括交通、水利、能源、通信设施建设等，创造发展的基础条件。
其次是改善软环境，主要是改革人才培养、技术创新机制，实现思想、观念的更新等。一个地区要发展，必须引入外来新的发展要素，打破过去旧的结构状态，发挥外力的“引爆”作用，创造发展的新环境和新局面。收起
