台湾岛：两岸海运直航三通怎么弄？
不知是否符合你的需要,供你?⒖?--
(一)
?某啊?砂度嗣耜P?S?l例部分?l文修正草案」攻防，看?前?砂蛾P?S發展
主持人：??五岳（淡江大?W中?箨?研究所教授）
?怼≠e：蔡宏明（民進黨中??詹恐魅危??怼≠e：?侨?ㄟh景交流基金??绦虚L）
主持人：
昨天立法院院?谔?理?砂吨焙?l款，藍?跟綠?都有各自的考量。 藍?立委認?椋S著?砂督涣鞯拿芗壬仙谡叩闹贫ㄉ嫌械《柚樱绕湓?砂吨焙降淖h題上，政府?]有善盡直航之?。但是就政府的角度?碚f，?砂吨焙降淖h題本身要透過?判跟?f商方可落??，因此反?λ{?的修法措施。 雖然昨天的院??]有進行...全部
不知是否符合你的需要,供你?⒖?--
(一)
?某啊?砂度嗣耜P?S?l例部分?l文修正草案」攻防，看?前?砂蛾P?S發展
主持人：??五岳（淡江大?W中?箨?研究所教授）
?怼≠e：蔡宏明（民進黨中??詹恐魅危??怼≠e：?侨?ㄟh景交流基金??绦虚L）
主持人：
昨天立法院院?谔?理?砂吨焙?l款，藍?跟綠?都有各自的考量。
藍?立委認?椋S著?砂督涣鞯拿芗壬仙谡叩闹贫ㄉ嫌械《柚樱绕湓?砂吨焙降淖h題上，政府?]有善盡直航之?。但是就政府的角度?碚f，?砂吨焙降淖h題本身要透過?判跟?f商方可落??，因此反?λ{?的修法措施。
雖然昨天的院??]有進行表?Q，但是下??禮拜二仍?⒕瓦@??議題進行探?。首先?教蔡副祕?L，前些日子您?⒓恿?步?貿??还芴?吃觞N看待直航??題，北京那?是怎麼?砜创焙降哪兀?
蔡宏明：
大?以以?運便捷化、客運的常?B化做??砂度嬷焙街沧R
基本上，這次?步?貿????砂吨焙降??題，所達成的建議，雖然是不放??積?O推??砂峨p向的三通直航，但是在步驟上，大?是以共同推??砂敦?運包?C便捷化，跟客運包?C週末化、?日化、常?B化的?f商，?榻谀?恕３诉@??之外，他?提到要運用?砂兜陌拈T?f商模式?泶龠M海上的直航。
另外，要繼續?U大福建沿海跟金門馬祖，甚至於跟澎湖之間的中轉。?Q句?說，藉由小三通中轉，也是他近期推?拥哪?恕＿@?拥墓餐ㄗh，反射出大???砂吨焙剿婕暗模?砂?f商的??題、台?匙陨淼目剂浚约按箨?在?砂逗竭\管理上的考量，都??槭情L期的目?恕＝谶?是以?運便捷化、客運的常?B化?橹饕哪?恕４箨?是要以這??作?橥黄瓶冢バ纬?砂犊梢匀嬷焙?的共識。
就大?而言，今天之所以???調?砂睹耖g要依照澳門模式?磉M行?f商，就是考?]到目前?砂兜暮?嗾?判，是存在著政治的?議，需要雙方以比較長期的互信，?斫?Q這些??題。
直航修法?骖??依妫⒐芾?C制
立法院的王院長講了一句很重要的?，他說：直航??要考量?艺w利益，慎重修法。
這是一??非常持平、客觀的說法。我??產?I界很希望?砂囤s快全面性的通航，因?檫@?ζ?I?碚f是增進?砂渡?I效益的重要議題。但事??上，我??也了解開放直航過程中所衍生的困難。我在上次《?砂度嗣耜P?S?l例》進行修法的?r候，提出了一??建議：「中華民?拇啊⒑娇掌髟诮??砂?f商達成?f議後，得直行至大?。
」也就是說，今天我??不要說所謂的原?t禁止，例外許可，也不要?袢⊥耆脑S可制，可以兼?目前朝野的立?觥Ｐ姓块T可以?袢”容^建設性的思考，今天?砂兑?袢〗ㄔO性的直航，都需要申?跟許可，但??題是目前?砂兜暮竭\?於非常多?踊哪Ｊ健??要思考的是 ，如何建立一套管理辦法，?碜?槲?砉芾碇焙降霓k法。
主持人：
再?教?侨?淌冢还芩{跟綠，都是支持開放直航的，但是雙方有不同策略的考量。綠?是認?椋焙绞且???判??題，怎麼可以用表?Q的，要?過?f商?砺??。可是藍?是認?椋?砂度嗣耜P?S?l例》中也?定，在通過之後18??月之?龋?定許可辦法，但是到現在都??]有進行，因此主管?C關就有所謂的行政怠惰之嫌。
既然直航是雙方都要達成的目?耍阌X得雙方主要的分歧點是在哪裡？
?侨??直航?l例?辯，??人{綠??Q縮影
很多聽?朋友??跟我一?樱⒁獾浇裉煸缟细鞔笃矫婷襟w，均大幅刊載昨天在立法院就有關直航?l款，藍綠?營??D?f商，但是?f商破裂；??D表?Q，但表?Q又不成功。
昨天在立法院發生的事件，其??就是過去四、五年間我???宜{綠?α⒌目s影。直航這件事情，是??要?的，尤其是現階段我??有那麼多的台商、台胞、台生在大??商、工作、求?W。可是在這??過程?中，彼此間都各有各的盤算，?成??他的立?觯?]有去??他的?﹀e跟是非，一些理性辯?的空間，就相?Ρ?嚎s了。
既然理性辯?的空間被?嚎s了，就造成??解?Q的?|西、??跨越政黨的?|西，?]有產生比較好的解?Q方案。這?外界?阉{綠?梗庾x成造成政府空轉的原因。就像昨天，立法院也 ?]有產生具體的結果。
就像我以前說過的?砂兜??題??是要超越黨派的，這???|西不是任何一??政府在五?嗉??裡面，任何一??部門去?ζ渌块T的侵犯。我希望在?砂妒?丈希澳?蚓椭焙??題??質?哟蔚淖h題進行??，尤其是所謂的28?l，這??也是全?癖?比較希望聽到的結果。
主持人：
?砂吨焙??題有????用妫谝??是政府如何開放？以及如何?定許可辦法？第二??，直航是雙?的??題，全世界?]有人可以?由?芜?的開放，就進行直航的。但是雙?的?f商過程，是很長期的，因此比直航容易的包?C跟觀光??題，是比較積?O可行的議題。
就這點蔡副秘有?o意?補充？
蔡宏明：
直航?f商-??娜菀住⑶?ξ矣休^大利益的包?C直航先?起
我????要???的?硖?理?砂吨焙降??題。?H間??嗟?f商，不?H是涉及到雙方?嘁娴??題，也涉及到整???H義?盏??題。
像今天中??g，有所謂開放天空的政策，這也是透過長期的?判而?淼摹Ｌ?吃诟箨?進行直航?f商?r，事??上也牽涉到更深遠的全球化??題。目前，我??每年有?装偃f人在?砂吨g往?恚_放直航後可以?p少支出的成本。
與其要去解?Q那些深遠的??題，倒不如先去解?Q雙方??称淞鞯淖h題。如果?默F有的方式，?物到港澳去中停，?纬田w行?r間要達到12小?r，成本要耗費16~19萬美元。如果可以?袢≈憋w不中停，航程大概只要4??小?r，成本約是8。
6萬美元，成本就?p少了一半。這種這麼有效率的?|西，我????要先?。與其要走到困 難重重的正式?f商，不如先?挠欣?砂兜慕??涣鳌⒂欣短ㄉ袒?拥陌?C直航方式?硖?理。
推?涌拓?運包?C，可?避朝野?α?其??如果?娜?T往?淼慕嵌榷裕裉煲杂写汗?包?C，政府也提出未?矶宋绻?包?C、中秋?包?C的??，甚至於未?硪偌由线L末化，這?右荒?65天就有?⒔?00天以上都有直航。
這?????所產生的??質效益，是非常顯著的。朝野??以更???的?B度，??先?硗?涌拓?運包?C。因?檫@不涉及到《?砂度嗣耜P?S?l例》的修?，也不?婕暗匠暗?αⅲ呛苤档猛?拥摹?
主持人：
飛?C跟?船?常被??槭?翌I土的延伸，因此航行?r一定?婕暗焦茌?嗟??題，這??部分一定要用雙??判?砑右越?Q。
在野黨認?槭切姓块T有意在拖延直航，?陶哒J??芜??定開放辦法，是很有風險的。?陶囊环剑觞N?在野黨了解，行政部門?K?]有行政怠惰及疏失呢？
?侨???定?掖?鹇裕匦露ㄎ蝗蚧碌?砂蛾P?S
今天我????這??題目的?r?C是非常好的，特?e是過去這9天以?恚?水扁?統進行了外交訪??。
不管各界??統的出訪有什麼?拥脑u?r，我???荼匾?χ腥A民??ν怅P?S，進行一??全盤的?z?。尤其是台美之間的關?S，乃至於我???Ψ前罱?g的關?S，未?矶际谴蠹?z?的範?Ｒ舱且?槲???ν怅P?S要做一??整體的?z?，我??在?砂蛾P?S上的思維，也??納入整體?ν怅P?S?z?的範?小，F階段，我????砂蛾P?S，???袢「???、更??性的角度?硖?理。
我??的?依嬖谑颤N地方？如果?依嬉?樗{綠雙方基於選票的考量，而不能在短?r間?冗_成一??共識的?，大家最少??列舉出?砟男?|西是?ξ??不好的。這些?|西，看能不能?我??的?陶?局，可以藉著?z?全盤外交關?S的?r候，?定出?业拇?鹇裕谶@裡面，我??的?砂蛾P?S??怎?颖欢ㄎ唬炕蛟S我??以前?]有朝野政黨合作的??，再加上政黨之間??007??倪x或是2008?統選舉，各自都有自己的考量；在這種情形下，就?n?舻轿??台?痴w的利益。
這也就是現階段我???ν怅P?S，包括?砂蛾P?S上最大的隱?n。
聽?CALL IN：
新竹?先生
希望民進黨可以放掉他的意識形?B。其現在不但不承認中華民?踔吝B?瓒疾活?意唱。
現在是用香港、澳門?磙D?C，但我???槭颤N不用澎湖?磙D?C呢？?呐旌D?C起碼比香港、澳門近，民進黨只?闹??惺颤N木馬屠城?。
台北王先生
?砂蛾P?S真是一齣悲?。鹣仁呛；⒑?f破局，再?硎抢畹禽x在台綜院成立第四所要?砼?砂蛾P?S，但是有人去打小?蟾妫f他是搞台?，結果也是破局。
如果政府一直在拖的?民間不妨可以整合一下。
台中??先生
?砂恫荒苤焙剑畹归沟募仁翘?橙嗣瘢荒馨l展有利於台?辰??l展的有利?l件：最高興的是香港、日本、韓?Ｈ绻?砂对琰c直航，哪?薪裉斓娜恰⒙?想、海?。
台中賈先生
在2008年，全球最大的海運公司，在?B門有???BOT的深水碼頭，就?阉诟咝鄣淖饧s截止。高雄港全球第四位的吞吐港，去年已?到第六位了。我常到上海，現在要花六到八??小?r才能到上海，直飛只要一??多小?r。
台北謝先生
?恼慰剂?砜吹脑?，?苎}雜，但如果?慕??嫦虻墓礁??的原?t下，?砜?]?砂吨焙骄?容^?渭?。??嬉亲龊玫脑?，可以??砂??砗推剑侨绻婚_始就?恼慰剂康脑?，就?苎}雜。
(二)
推?痈咝圩杂少Q易港市及?砂逗＿\直航之我?
??览m發展組召集人 ?世圯
助理研究?T 涂維穗
壹、前言
近年?恚?H化、自由化、?^域化主義盛行，台?秤伸?砂蛾P?S?o法突破，面?σ?|?f?橹鞯?|??自由貿易?^整合?B??s不得其門而入，目前?H只與巴拿馬一???彝瓿珊?署，逐?u被??化，?兑越?貿?橹黧w的台?扯裕??谰奶?稹?
高雄港是台?匙畲蟮馁Q易門?簦⒆杂少Q易港市的基本?l件是，必?要在「人流」、「物流」、「資?流」與「錢流」的流通上，解除不必要的管制，才能與世界接?，其中改善?砂蛾P?S與大?的海運直航，是最重要的關鍵。
有鑑於此，本文首先就高雄港?營現?r及?砂吨焙街匾赃M行分析，最後提出結?與建議，?供各界?⒖肌?
貳、高雄港?營現?r與課題
高雄港形?萏斐伞?夂?睾汀⒊辈钌跣。治混董h太平洋航?及??太地?^之中心，與??太主要港口間之平均航行?r間最短，地理位置甚???越，許多?H知名之大航商均在高雄港設有營運基地，航?與航班密集，?槭澜缰筘???港，近年在港?站峙c航商通力合作下，???裝卸量保持?定成長，尤其在民??0年全球??蠓ネ耍?H許多知名大港???裝卸量成長率大幅滑落之際，以及??冗M出口?乐厮ネ耍衷夥赅?近地?^港口???莞??情?r下，高雄港???裝卸量仍能有1。
54%之成長率，91年更大幅成長12。63%，92年達884萬TEU，成長率約4％，顯?高雄港仍具有?H??能力。
長久以?碡???轉運量與進出口???量，均?S高雄港主要發展的重點，但自民??8年起，???轉運量超過???裝卸?量50%以上，在高雄港???運?發展之地位，代表高雄港具有發展海運轉運中心之???荩@得益形重要；然而近期高雄港的???轉運量?棕???裝卸?量之比例，有日?u衰退之現象，?Ω咝鄹壑l展，???橐恢卮缶?。
高雄???轉運量持續衰退之原因，大約可??炔凯h境及外部環境?煞矫嫣接?：在?炔凯h境方面，主要因???冉??砷L??、?鹘y產?I大量萎縮、?H港通關作?I效率不彰、港?战M?僵化，難以因?h境?化、??雀鞲廴狈φ稀⒃O施?U建更新?慢，?o法適?r因?缴贪l展需要，以及?砂段茨芡ê剑绊?航商留駐發展意?；在外部環境方面，由於大???砷L快速，使得釜山、上海、深圳持續受惠。
加上韓??v?金融風暴的重??後，積?O改善金融體質，加速?H化與自由化，?U建港口相關設施，發展港埠物流?I?眨闪⒏疥P?自由?^，?K推?优c北韓之良好互?樱越??安定?營環境，刺激外資企?I大舉進駐韓???力逐年上升。
?ⅰ?砂吨焙街匾?
???砂吨焙??砂督?貿交流重要性說明如下：
一、?砂吨焙绞翘?吃谛碌氖澜缃??斜苊獗贿??化的重要基礎
近年?恚?H化、自由化、?^域化主義盛行，台?秤伸?砂蛾P?S?o法突破，面?σ?|?f?橹鞯?|??自由貿易?^整合?B??s不得其門而入，目前?H只與巴拿馬一???彝瓿珊?署，逐?u被??化。
而且2004年11月29日，中?箨?與?|?f已在寮?锥加勒浜?署「中?D?|?f全面??献骺蚣?f議?物貿易?f議」，其中，?檫_到2010年開始全面??哟箨??|?f自由貿易?^的商品流?油耆獬P?的目?耍箨?與?|?f?Q定自2005年開始，??Σ糠重?品開始?f商免?，然後再逐?u?U大到2010年?r達到全面免?的目?耍箨??|?f自由貿易?f議?^(十加一) ?μ?车耐{與日俱增。
另一方面，日本與韓?残?⒆?005年開始，與?|?f十??f商自由貿易?^?判，成立?|??自由貿易?^(十加三)。?Q言之，自2005年開始，大?與?|?f的商品就??u開始享受免?的??惠。
因此，台?吵隹诘纳唐??⒓疵媾R?谰奶?穑√?於這種情?r下，唯有透過「?砂吨焙健菇榆?，建立?砂犊罩兄焙胶骄?與海運直航航?，才能充分發?]台?车鼐????菖c?^位???莸幕A。
而台??ν赓Q易的快速轉向也充分顯示這一點。
我?赓Q已?倪^去「日本進口－台?臣庸ぃ?隹凇沟呐f三角貿易循環，逐步轉??椤溉毡具M口－台?吃O?－大?加工－美?隹凇沟男滤慕琴Q易循環。這種新四角貿易關?S是未?硇氯琴Q易關?S的過渡形式，未??⒏?化?椤溉毡具M口－台?吃O?－大?加工與銷售」的新貿易型?B。
我??可以看出，?砂吨焙绞峭?犹?惩赓Q循環新格局發展的基石。
二、大???l展的??力與市???力
大?在??太地?^?⒊?樨ヒ皇兰o?H次於美?畲蠼??w，根?钚陆y?資料顯示，1991至2002年間，中?箨???砷L率之年平均??。
72％，即便在??洲風暴期間，成長率仍達7％以上。而由於大?的磁吸效?世塾?至2003年底止，全世界外商直接投資大?的金額高達4,997。8?|美元，蟬?10年開發中?抑孜唬踔?002年流入中?耐馍讨苯油顿Y達527。
4?|美元，一度超越美??槿虻谝弧Ａ砀?钚沦Y料顯示，2003年中?箨?之??壬a毛額(GDP)位居全球第六位，?H次於美、日、德、英、法。Economist指出，如以?買力平?r?算，中?箨?世界第二，?K預?y可能在2020年前超越美??槭澜缱畲蠼??w。
三、降低?砂逗娇张c海運運?成本是未?戆l展台?辰??谋匾?l件
「?砂吨焙健顾??硇б妫瓦\?效率與??б?砜矗缴淘谶\?成本及?r間的?省，?⒂兄逗缴烫?N在大?市?龅母??力，吸引更多的?物運送需求。
根?芯抠Y料顯示，????直航後，在運?成本上可?省約300?|元，?r間?t可?省約2天；散裝??第三地方面，以秦皇?u／高雄燃煤海運?槔焙奖确侵焙骄?之距離少了476海?桑叫刑?瞪?。
64天，?成本少66萬元；至於在航空客運方面，台北-北京??t可?省7小?r10分，台北-上海及台北-?B門，?t分?e可?省9小?r及7小?r50分，以每年300萬人次保守估?，??省?⑦_500?|元。
綜合上述，「?砂吨焙健故?榱颂嵘?掣??力，落??台商赴大?投資之尖端產?I以「大?代工」、「根留台?场怪?砂督??止ふ撸???ㄉ獭父籼?场梗?榱伺浜习l展台?尘哂??良的高科技研發製造能力、豐沛的高科技人力資源及完整的政府配套法令，?橥馍?馔顿Y最佳環境。
肆、結?與建議
?H港營運是?凫?H性的商?I??，也是?艺w??力的一環，因此，我??必?要?淞⑿掠^念，以開放的?B度，?ふ倚碌某雎罚e?O「打造台?匙杂少Q易?u」，?K以高雄自由貿易港市?橄?АＦ?提出建議如下：
一、落??推?痈咝圩杂少Q易港市
環???太地?^(包括香港、日本、新加坡、泰?⒓绊n??皆在?U建?C?觥⒏纳栖?體設施，且都自稱????太營運中心之際，台?畴m位居?|南??、?|北??及??澳三大洲之中?械?В?浒l展成?楸镜?^轉運門?糁??越?l件，因此，?榱艘诳者\市?錾蠣?得一席之地，我??要發展高雄成??|南???^域運籌中心，積?O興建第六???中心，?U建高雄小港?C?觯??化海空港?C能，建設高雄??H?自由貿易港?^。
（一）興建第六???中心
高雄港現有???碼頭容量已達作?I?容量之八十九％，以近十年平均成長率十二％?算，約一至二年間???碼頭即有不足情形，而一座???碼頭之興建，包含???設?及施工，需?r三年，顯?高雄港亟需立即興建???碼頭，且高雄港???碼頭?袢孔庥韪骱缴?Ｓ梅绞剑虏糠纸?營?效卓著之航商，雖營運量已超過碼頭能量，但由於高雄港?o法再提供作?I碼頭，航商?橥黄评Ь常坏?⒉糠殖砷L快速之遠洋航?移往其他港口作?I，?Ω咝鄹畚?碇l展影?致鉅，顯?高雄港目前即已面臨???碼頭不足之窘境，故宜??速增建???碼頭。
因此，?橐?咝鄹圬???運?發展需要，我??要立即闢建第六???中心，解?Q現有碼頭不足情形??題；另外，?橐??话倌暌葬嶂l展需要，由於洲際???中心?S惟因外海開發工程浩大，???、設?、環評、填地、整地與建設費?r甚長，?槊庥绊?高雄港???運?發展需要，洲際???中心開發??亦?缛辙k理。
然而高雄港第六???中心與洲際???中心之建設，均面臨紅毛港遷村??題之困?_，如紅毛港地?^未能於行政院核定之九十四年底完成遷村，第六???中心及洲際???中心均?o法於預定?r程興建，?t航商出走轉進大?或?近?腋劭谥樾危?o法避免，??r不但高雄港?⒉辉倬哂懈?????荩绊?所及?近地?^之產?I與???⑺ネ耍??太營運中心與全球運籌中心發展??亦?㈦y已達成；因此我???李A定?r程完成紅毛港遷村。
（二）?U建高雄小港?C??
高雄小港?C??v?多次?U建，七十五年至七十六年間，新建??染?停?C坪五?及主跑道一?l；八十年一月，推?拥诙?U建???，包括?H航?B?Ｓ煤秸敬?B、?運停?C坪、停??觥⒏呒艿缆贰⑷诵刑?蚣熬S修棚?S等均已完成，目前各?設施雖然尚可?M足客?運需求，但未?砣糇??砂吨焙结崤c大?沿海城市以中型飛?C客運通航之?C?觯诂F有高雄小港?C?龆偎氖墓?的面積情形下（約?H中正?C?龅奈宸种唬?⒚媾R跑道、客運航站以及停?C坪等設施容量相繼不足的窘境，因此，我??要推?痈咝坌「?C?鲈偕??，延伸跑道?K?U建客、?停?C坪及等設施，增??高雄小港?C?隹拓?運功能，?K分階段推?有履喜?H?C?觯?N?H??力。
二、加速完成?砂吨焙?
有鑑於民意?度骈_放「?砂吨焙健沟囊笕找??烈，而在近?赡?砂?纱未汗?包?C的整??過程中，可說??砂吨焙脚c?砂堕L久以?淼慕┚滞黄疲邕^一??門??。
故未?砦???来艘环较蛘撸??速開放?砂逗＿\直航，以提?N?腋?????荨?
?⒖假Y料
?砂督??y?月?螅姓捍箨?委?T?琱ttp://
林祖嘉，「2010大??|?f自由貿易?^??樱?尺??化的開始 」，/PUBLICATION/TE/094/ m
江丙坤，台?辰??幕仡?與前瞻，94年元月
警政統?資料， ?攀暌辉隆?
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行政院大?委?T?父咝鄹劬惩夂竭\中心???裝卸量統?」，?砂督?貿交流統?，民?攀暌辉拢?
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12。15。
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