台湾岛:两岸海运直航三通怎么弄?
不知是否符合你的需要,供你?⒖?--
(一)
?某啊?砂度嗣耜P?S?l例部分?l文修正草案」攻防,看?前?砂蛾P?S發展
主持人:??五岳(淡江大?W中?箨?研究所教授)
?怼≠e:蔡宏明(民進黨中??詹恐魅危??怼≠e:?侨?ㄟh景交流基金??绦虚L)
主持人:
昨天立法院院?谔?理?砂吨焙?l款,藍?跟綠?都有各自的考量。 藍?立委認?椋S著?砂督涣鞯拿芗壬仙谡叩闹贫ㄉ嫌械《柚樱绕湓?砂吨焙降淖h題上,政府?]有善盡直航之?。但是就政府的角度?碚f,?砂吨焙降淖h題本身要透過?判跟?f商方可落??,因此反?λ{?的修法措施。 雖然昨天的院??]有進行...全部
不知是否符合你的需要,供你?⒖?--
(一)
?某啊?砂度嗣耜P?S?l例部分?l文修正草案」攻防,看?前?砂蛾P?S發展
主持人:??五岳(淡江大?W中?箨?研究所教授)
?怼≠e:蔡宏明(民進黨中??詹恐魅危??怼≠e:?侨?ㄟh景交流基金??绦虚L)
主持人:
昨天立法院院?谔?理?砂吨焙?l款,藍?跟綠?都有各自的考量。
藍?立委認?椋S著?砂督涣鞯拿芗壬仙谡叩闹贫ㄉ嫌械《柚樱绕湓?砂吨焙降淖h題上,政府?]有善盡直航之?。但是就政府的角度?碚f,?砂吨焙降淖h題本身要透過?判跟?f商方可落??,因此反?λ{?的修法措施。
雖然昨天的院??]有進行表?Q,但是下??禮拜二仍?⒕瓦@??議題進行探?。首先?教蔡副祕?L,前些日子您?⒓恿?步?貿??还芴?吃觞N看待直航??題,北京那?是怎麼?砜创焙降哪兀?
蔡宏明:
大?以以?運便捷化、客運的常?B化做??砂度嬷焙街沧R
基本上,這次?步?貿????砂吨焙降??題,所達成的建議,雖然是不放??積?O推??砂峨p向的三通直航,但是在步驟上,大?是以共同推??砂敦?運包?C便捷化,跟客運包?C週末化、?日化、常?B化的?f商,?榻谀?恕3诉@??之外,他?提到要運用?砂兜陌拈T?f商模式?泶龠M海上的直航。
另外,要繼續?U大福建沿海跟金門馬祖,甚至於跟澎湖之間的中轉。?Q句?說,藉由小三通中轉,也是他近期推?拥哪?恕_@?拥墓餐ㄗh,反射出大???砂吨焙剿婕暗模?砂?f商的??題、台?匙陨淼目剂浚约按箨?在?砂逗竭\管理上的考量,都??槭情L期的目?恕=谶?是以?運便捷化、客運的常?B化?橹饕哪?恕4箨?是要以這??作?橥黄瓶冢バ纬?砂犊梢匀嬷焙?的共識。
就大?而言,今天之所以???調?砂睹耖g要依照澳門模式?磉M行?f商,就是考?]到目前?砂兜暮?嗾?判,是存在著政治的?議,需要雙方以比較長期的互信,?斫?Q這些??題。
直航修法?骖??依妫⒐芾?C制
立法院的王院長講了一句很重要的?,他說:直航??要考量?艺w利益,慎重修法。
這是一??非常持平、客觀的說法。我??產?I界很希望?砂囤s快全面性的通航,因?檫@?ζ?I?碚f是增進?砂渡?I效益的重要議題。但事??上,我??也了解開放直航過程中所衍生的困難。我在上次《?砂度嗣耜P?S?l例》進行修法的?r候,提出了一??建議:「中華民?拇啊⒑娇掌髟诮??砂?f商達成?f議後,得直行至大?。
」也就是說,今天我??不要說所謂的原?t禁止,例外許可,也不要?袢⊥耆脑S可制,可以兼?目前朝野的立?觥P姓块T可以?袢”容^建設性的思考,今天?砂兑?袢〗ㄔO性的直航,都需要申?跟許可,但??題是目前?砂兜暮竭\?於非常多?踊哪J健??要思考的是 ,如何建立一套管理辦法,?碜?槲?砉芾碇焙降霓k法。
主持人:
再?教?侨?淌冢还芩{跟綠,都是支持開放直航的,但是雙方有不同策略的考量。綠?是認?椋焙绞且???判??題,怎麼可以用表?Q的,要?過?f商?砺??。可是藍?是認?椋?砂度嗣耜P?S?l例》中也?定,在通過之後18??月之?龋?定許可辦法,但是到現在都??]有進行,因此主管?C關就有所謂的行政怠惰之嫌。
既然直航是雙方都要達成的目?耍阌X得雙方主要的分歧點是在哪裡?
?侨??直航?l例?辯,??人{綠??Q縮影
很多聽?朋友??跟我一?樱⒁獾浇裉煸缟细鞔笃矫婷襟w,均大幅刊載昨天在立法院就有關直航?l款,藍綠?營??D?f商,但是?f商破裂;??D表?Q,但表?Q又不成功。
昨天在立法院發生的事件,其??就是過去四、五年間我???宜{綠?α⒌目s影。直航這件事情,是??要?的,尤其是現階段我??有那麼多的台商、台胞、台生在大??商、工作、求?W。可是在這??過程?中,彼此間都各有各的盤算,?成??他的立?觯?]有去??他的?﹀e跟是非,一些理性辯?的空間,就相?Ρ?嚎s了。
既然理性辯?的空間被?嚎s了,就造成??解?Q的?|西、??跨越政黨的?|西,?]有產生比較好的解?Q方案。這?外界?阉{綠?梗庾x成造成政府空轉的原因。就像昨天,立法院也 ?]有產生具體的結果。
就像我以前說過的?砂兜??題??是要超越黨派的,這???|西不是任何一??政府在五?嗉??裡面,任何一??部門去?ζ渌块T的侵犯。我希望在?砂妒?丈希澳?蚓椭焙??題??質?哟蔚淖h題進行??,尤其是所謂的28?l,這??也是全?癖?比較希望聽到的結果。
主持人:
?砂吨焙??題有????用妫谝??是政府如何開放?以及如何?定許可辦法?第二??,直航是雙?的??題,全世界?]有人可以?由?芜?的開放,就進行直航的。但是雙?的?f商過程,是很長期的,因此比直航容易的包?C跟觀光??題,是比較積?O可行的議題。
就這點蔡副秘有?o意?補充?
蔡宏明:
直航?f商-??娜菀住⑶?ξ矣休^大利益的包?C直航先?起
我????要???的?硖?理?砂吨焙降??題。?H間??嗟?f商,不?H是涉及到雙方?嘁娴??題,也涉及到整???H義?盏??題。
像今天中??g,有所謂開放天空的政策,這也是透過長期的?判而?淼摹L?吃诟箨?進行直航?f商?r,事??上也牽涉到更深遠的全球化??題。目前,我??每年有?装偃f人在?砂吨g往?恚_放直航後可以?p少支出的成本。
與其要去解?Q那些深遠的??題,倒不如先去解?Q雙方??称淞鞯淖h題。如果?默F有的方式,?物到港澳去中停,?纬田w行?r間要達到12小?r,成本要耗費16~19萬美元。如果可以?袢≈憋w不中停,航程大概只要4??小?r,成本約是8。
6萬美元,成本就?p少了一半。這種這麼有效率的?|西,我????要先?。與其要走到困 難重重的正式?f商,不如先?挠欣?砂兜慕??涣鳌⒂欣短ㄉ袒?拥陌?C直航方式?硖?理。
推?涌拓?運包?C,可?避朝野?α?其??如果?娜?T往?淼慕嵌榷裕裉煲杂写汗?包?C,政府也提出未?矶宋绻?包?C、中秋?包?C的??,甚至於未?硪偌由线L末化,這?右荒?65天就有?⒔?00天以上都有直航。
這?????所產生的??質效益,是非常顯著的。朝野??以更???的?B度,??先?硗?涌拓?運包?C。因?檫@不涉及到《?砂度嗣耜P?S?l例》的修?,也不?婕暗匠暗?αⅲ呛苤档猛?拥摹?
主持人:
飛?C跟?船?常被??槭?翌I土的延伸,因此航行?r一定?婕暗焦茌?嗟??題,這??部分一定要用雙??判?砑右越?Q。
在野黨認?槭切姓块T有意在拖延直航,?陶哒J??芜??定開放辦法,是很有風險的。?陶囊环剑觞N?在野黨了解,行政部門?K?]有行政怠惰及疏失呢?
?侨???定?掖?鹇裕匦露ㄎ蝗蚧碌?砂蛾P?S
今天我????這??題目的?r?C是非常好的,特?e是過去這9天以?恚?水扁?統進行了外交訪??。
不管各界??統的出訪有什麼?拥脑u?r,我???荼匾?χ腥A民??ν怅P?S,進行一??全盤的?z?。尤其是台美之間的關?S,乃至於我???Ψ前罱?g的關?S,未?矶际谴蠹?z?的範?R舱且?槲???ν怅P?S要做一??整體的?z?,我??在?砂蛾P?S上的思維,也??納入整體?ν怅P?S?z?的範?小,F階段,我????砂蛾P?S,???袢「???、更??性的角度?硖?理。
我??的?依嬖谑颤N地方?如果?依嬉?樗{綠雙方基於選票的考量,而不能在短?r間?冗_成一??共識的?,大家最少??列舉出?砟男?|西是?ξ??不好的。這些?|西,看能不能?我??的?陶?局,可以藉著?z?全盤外交關?S的?r候,?定出?业拇?鹇裕谶@裡面,我??的?砂蛾P?S??怎?颖欢ㄎ唬炕蛟S我??以前?]有朝野政黨合作的??,再加上政黨之間??007??倪x或是2008?統選舉,各自都有自己的考量;在這種情形下,就?n?舻轿??台?痴w的利益。
這也就是現階段我???ν怅P?S,包括?砂蛾P?S上最大的隱?n。
聽?CALL IN:
新竹?先生
希望民進黨可以放掉他的意識形?B。其現在不但不承認中華民?踔吝B?瓒疾活?意唱。
現在是用香港、澳門?磙D?C,但我???槭颤N不用澎湖?磙D?C呢??呐旌D?C起碼比香港、澳門近,民進黨只?闹??惺颤N木馬屠城?。
台北王先生
?砂蛾P?S真是一齣悲?。鹣仁呛;⒑?f破局,再?硎抢畹禽x在台綜院成立第四所要?砼?砂蛾P?S,但是有人去打小?蟾妫f他是搞台?,結果也是破局。
如果政府一直在拖的?民間不妨可以整合一下。
台中??先生
?砂恫荒苤焙剑畹归沟募仁翘?橙嗣瘢荒馨l展有利於台?辰??l展的有利?l件:最高興的是香港、日本、韓?H绻?砂对琰c直航,哪?薪裉斓娜恰⒙?想、海?。
台中賈先生
在2008年,全球最大的海運公司,在?B門有???BOT的深水碼頭,就?阉诟咝鄣淖饧s截止。高雄港全球第四位的吞吐港,去年已?到第六位了。我常到上海,現在要花六到八??小?r才能到上海,直飛只要一??多小?r。
台北謝先生
?恼慰剂?砜吹脑?,?苎}雜,但如果?慕??嫦虻墓礁??的原?t下,?砜?]?砂吨焙骄?容^?渭?。??嬉亲龊玫脑?,可以??砂??砗推剑侨绻婚_始就?恼慰剂康脑?,就?苎}雜。
(二)
推?痈咝圩杂少Q易港市及?砂逗_\直航之我?
??览m發展組召集人 ?世圯
助理研究?T 涂維穗
壹、前言
近年?恚?H化、自由化、?^域化主義盛行,台?秤伸?砂蛾P?S?o法突破,面?σ?|?f?橹鞯?|??自由貿易?^整合?B??s不得其門而入,目前?H只與巴拿馬一???彝瓿珊?署,逐?u被??化,?兑越?貿?橹黧w的台?扯裕??谰奶?稹?
高雄港是台?匙畲蟮馁Q易門?簦⒆杂少Q易港市的基本?l件是,必?要在「人流」、「物流」、「資?流」與「錢流」的流通上,解除不必要的管制,才能與世界接?,其中改善?砂蛾P?S與大?的海運直航,是最重要的關鍵。
有鑑於此,本文首先就高雄港?營現?r及?砂吨焙街匾赃M行分析,最後提出結?與建議,?供各界?⒖肌?
貳、高雄港?營現?r與課題
高雄港形?萏斐伞?夂?睾汀⒊辈钌跣。治混董h太平洋航?及??太地?^之中心,與??太主要港口間之平均航行?r間最短,地理位置甚???越,許多?H知名之大航商均在高雄港設有營運基地,航?與航班密集,?槭澜缰筘???港,近年在港?站峙c航商通力合作下,???裝卸量保持?定成長,尤其在民??0年全球??蠓ネ耍?H許多知名大港???裝卸量成長率大幅滑落之際,以及??冗M出口?乐厮ネ耍衷夥赅?近地?^港口???莞??情?r下,高雄港???裝卸量仍能有1。
54%之成長率,91年更大幅成長12。63%,92年達884萬TEU,成長率約4%,顯?高雄港仍具有?H??能力。
長久以?碡???轉運量與進出口???量,均?S高雄港主要發展的重點,但自民??8年起,???轉運量超過???裝卸?量50%以上,在高雄港???運?發展之地位,代表高雄港具有發展海運轉運中心之???荩@得益形重要;然而近期高雄港的???轉運量?棕???裝卸?量之比例,有日?u衰退之現象,?Ω咝鄹壑l展,???橐恢卮缶?。
高雄???轉運量持續衰退之原因,大約可??炔凯h境及外部環境?煞矫嫣接?:在?炔凯h境方面,主要因???冉??砷L??、?鹘y產?I大量萎縮、?H港通關作?I效率不彰、港?战M?僵化,難以因?h境?化、??雀鞲廴狈φ稀⒃O施?U建更新?慢,?o法適?r因?缴贪l展需要,以及?砂段茨芡ê剑绊?航商留駐發展意?;在外部環境方面,由於大???砷L快速,使得釜山、上海、深圳持續受惠。
加上韓??v?金融風暴的重??後,積?O改善金融體質,加速?H化與自由化,?U建港口相關設施,發展港埠物流?I?眨闪⒏疥P?自由?^,?K推?优c北韓之良好互?樱越??安定?營環境,刺激外資企?I大舉進駐韓???力逐年上升。
?ⅰ?砂吨焙街匾?
???砂吨焙??砂督?貿交流重要性說明如下:
一、?砂吨焙绞翘?吃谛碌氖澜缃??斜苊獗贿??化的重要基礎
近年?恚?H化、自由化、?^域化主義盛行,台?秤伸?砂蛾P?S?o法突破,面?σ?|?f?橹鞯?|??自由貿易?^整合?B??s不得其門而入,目前?H只與巴拿馬一???彝瓿珊?署,逐?u被??化。
而且2004年11月29日,中?箨?與?|?f已在寮?锥加勒浜?署「中?D?|?f全面??献骺蚣?f議?物貿易?f議」,其中,?檫_到2010年開始全面??哟箨??|?f自由貿易?^的商品流?油耆獬P?的目?耍箨?與?|?f?Q定自2005年開始,??Σ糠重?品開始?f商免?,然後再逐?u?U大到2010年?r達到全面免?的目?耍箨??|?f自由貿易?f議?^(十加一) ?μ?车耐{與日俱增。
另一方面,日本與韓?残?⒆?005年開始,與?|?f十??f商自由貿易?^?判,成立?|??自由貿易?^(十加三)。?Q言之,自2005年開始,大?與?|?f的商品就??u開始享受免?的??惠。
因此,台?吵隹诘纳唐??⒓疵媾R?谰奶?穑√?於這種情?r下,唯有透過「?砂吨焙健菇榆?,建立?砂犊罩兄焙胶骄?與海運直航航?,才能充分發?]台?车鼐????菖c?^位???莸幕A。
而台??ν赓Q易的快速轉向也充分顯示這一點。
我?赓Q已?倪^去「日本進口-台?臣庸ぃ?隹凇沟呐f三角貿易循環,逐步轉??椤溉毡具M口-台?吃O?-大?加工-美?隹凇沟男滤慕琴Q易循環。這種新四角貿易關?S是未?硇氯琴Q易關?S的過渡形式,未??⒏?化?椤溉毡具M口-台?吃O?-大?加工與銷售」的新貿易型?B。
我??可以看出,?砂吨焙绞峭?犹?惩赓Q循環新格局發展的基石。
二、大???l展的??力與市???力
大?在??太地?^?⒊?樨ヒ皇兰o?H次於美?畲蠼??w,根?钚陆y?資料顯示,1991至2002年間,中?箨???砷L率之年平均??。
72%,即便在??洲風暴期間,成長率仍達7%以上。而由於大?的磁吸效?世塾?至2003年底止,全世界外商直接投資大?的金額高達4,997。8?|美元,蟬?10年開發中?抑孜唬踔?002年流入中?耐馍讨苯油顿Y達527。
4?|美元,一度超越美??槿虻谝弧A砀?钚沦Y料顯示,2003年中?箨?之??壬a毛額(GDP)位居全球第六位,?H次於美、日、德、英、法。Economist指出,如以?買力平?r?算,中?箨?世界第二,?K預?y可能在2020年前超越美??槭澜缱畲蠼??w。
三、降低?砂逗娇张c海運運?成本是未?戆l展台?辰??谋匾?l件
「?砂吨焙健顾??硇б妫瓦\?效率與??б?砜矗缴淘谶\?成本及?r間的?省,?⒂兄逗缴烫?N在大?市?龅母??力,吸引更多的?物運送需求。
根?芯抠Y料顯示,????直航後,在運?成本上可?省約300?|元,?r間?t可?省約2天;散裝??第三地方面,以秦皇?u/高雄燃煤海運?槔焙奖确侵焙骄?之距離少了476海?桑叫刑?瞪?。
64天,?成本少66萬元;至於在航空客運方面,台北-北京??t可?省7小?r10分,台北-上海及台北-?B門,?t分?e可?省9小?r及7小?r50分,以每年300萬人次保守估?,??省?⑦_500?|元。
綜合上述,「?砂吨焙健故?榱颂嵘?掣??力,落??台商赴大?投資之尖端產?I以「大?代工」、「根留台?场怪?砂督??止ふ撸???ㄉ獭父籼?场梗?榱伺浜习l展台?尘哂??良的高科技研發製造能力、豐沛的高科技人力資源及完整的政府配套法令,?橥馍?馔顿Y最佳環境。
肆、結?與建議
?H港營運是?凫?H性的商?I??,也是?艺w??力的一環,因此,我??必?要?淞⑿掠^念,以開放的?B度,?ふ倚碌某雎罚e?O「打造台?匙杂少Q易?u」,?K以高雄自由貿易港市?橄?АF?提出建議如下:
一、落??推?痈咝圩杂少Q易港市
環???太地?^(包括香港、日本、新加坡、泰?⒓绊n??皆在?U建?C?觥⒏纳栖?體設施,且都自稱????太營運中心之際,台?畴m位居?|南??、?|北??及??澳三大洲之中?械?В?浒l展成?楸镜?^轉運門?糁??越?l件,因此,?榱艘诳者\市?錾蠣?得一席之地,我??要發展高雄成??|南???^域運籌中心,積?O興建第六???中心,?U建高雄小港?C?觯??化海空港?C能,建設高雄??H?自由貿易港?^。
(一)興建第六???中心
高雄港現有???碼頭容量已達作?I?容量之八十九%,以近十年平均成長率十二%?算,約一至二年間???碼頭即有不足情形,而一座???碼頭之興建,包含???設?及施工,需?r三年,顯?高雄港亟需立即興建???碼頭,且高雄港???碼頭?袢孔庥韪骱缴?S梅绞剑虏糠纸?營?效卓著之航商,雖營運量已超過碼頭能量,但由於高雄港?o法再提供作?I碼頭,航商?橥黄评Ь常坏?⒉糠殖砷L快速之遠洋航?移往其他港口作?I,?Ω咝鄹畚?碇l展影?致鉅,顯?高雄港目前即已面臨???碼頭不足之窘境,故宜??速增建???碼頭。
因此,?橐?咝鄹圬???運?發展需要,我??要立即闢建第六???中心,解?Q現有碼頭不足情形??題;另外,?橐??话倌暌葬嶂l展需要,由於洲際???中心?S惟因外海開發工程浩大,???、設?、環評、填地、整地與建設費?r甚長,?槊庥绊?高雄港???運?發展需要,洲際???中心開發??亦?缛辙k理。
然而高雄港第六???中心與洲際???中心之建設,均面臨紅毛港遷村??題之困?_,如紅毛港地?^未能於行政院核定之九十四年底完成遷村,第六???中心及洲際???中心均?o法於預定?r程興建,?t航商出走轉進大?或?近?腋劭谥樾危?o法避免,??r不但高雄港?⒉辉倬哂懈?????荩绊?所及?近地?^之產?I與???⑺ネ耍??太營運中心與全球運籌中心發展??亦?㈦y已達成;因此我???李A定?r程完成紅毛港遷村。
(二)?U建高雄小港?C??
高雄小港?C??v?多次?U建,七十五年至七十六年間,新建??染?停?C坪五?及主跑道一?l;八十年一月,推?拥诙?U建???,包括?H航?B?S煤秸敬?B、?運停?C坪、停??觥⒏呒艿缆贰⑷诵刑?蚣熬S修棚?S等均已完成,目前各?設施雖然尚可?M足客?運需求,但未?砣糇??砂吨焙结崤c大?沿海城市以中型飛?C客運通航之?C?觯诂F有高雄小港?C?龆偎氖墓?的面積情形下(約?H中正?C?龅奈宸种唬?⒚媾R跑道、客運航站以及停?C坪等設施容量相繼不足的窘境,因此,我??要推?痈咝坌「?C?鲈偕??,延伸跑道?K?U建客、?停?C坪及等設施,增??高雄小港?C?隹拓?運功能,?K分階段推?有履喜?H?C?觯?N?H??力。
二、加速完成?砂吨焙?
有鑑於民意?度骈_放「?砂吨焙健沟囊笕找??烈,而在近?赡?砂?纱未汗?包?C的整??過程中,可說??砂吨焙脚c?砂堕L久以?淼慕┚滞黄疲邕^一??門??。
故未?砦???来艘环较蛘撸??速開放?砂逗_\直航,以提?N?腋?????荨?
?⒖假Y料
?砂督??y?月?螅姓捍箨?委?T?琱ttp://
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行政院大?委?T?父咝鄹劬惩夂竭\中心???裝卸量統?」,?砂督?貿交流統?,民?攀暌辉拢?
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?世圯,「加速?砂吨焙?打造自由貿易?u—?U建高港 解?Q碼頭不足」,???蟮诎税妫?003。
12。15。
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