台湾发展迅速的根本原因台湾194
臺?呈窃觞N工?I化的
工?I化是一??艱苦的過程，受??头墙??蛩氐挠绊?，也受?Q策者及?绦?挝坏挠绊?。在臺?辰??痫w過程中，因?檎?C??的相互配合，同?r在適?的?r候有適?的政策，工?I人的推?涌梢哉f比其他??淼庙?利。
（一）完全靠自己
?榱擞??方便，?我把它分成???階段?碚f：
第一階段是光?歪岬恼{整?r期，??疳岬剑保梗担澳辍?
?疳嶙钜o的工作就是想辦法恢?蜕a，中央政府派了一批很??秀的工程??到臺?常硗庖慌?|北。 這段?r期完全靠自已，?]有外人?椭?
真正開始發展工?I，是政府遷臺後，推???????...全部
臺?呈窃觞N工?I化的
工?I化是一??艱苦的過程，受??头墙??蛩氐挠绊?，也受?Q策者及?绦?挝坏挠绊?。在臺?辰??痫w過程中，因?檎?C??的相互配合，同?r在適?的?r候有適?的政策，工?I人的推?涌梢哉f比其他??淼庙?利。
（一）完全靠自己
?榱擞??方便，?我把它分成???階段?碚f：
第一階段是光?歪岬恼{整?r期，??疳岬剑保梗担澳辍?
?疳嶙钜o的工作就是想辦法恢?蜕a，中央政府派了一批很??秀的工程??到臺?常硗庖慌?|北。
這段?r期完全靠自已，?]有外人?椭?
真正開始發展工?I，是政府遷臺後，推???????，第一是建??戆l??S，再蓋肥料?S，完全要用自己的力量與外?R?碜觥＿@????S?營得很好，使美??ξ??工程??的能力有信心。
另一方面，這?r候尹仲容先生主持生產事?I管理委?T?l現組?不????後就改組。把董事長、??理、各主要工程??都?成委?T，董事長、董事???r停止行使??啵?r候他已??邮职焉a量小、效益小的工?S關閉。
他有那??魄力，現在要?右幌露疾恍欣玻?
尹仲容先生同?r推?蛹??工?I，１９６０年進口的布?有３００萬美元，起初自身只有?兹f錠子，一部分是大?企?I家??淼模徊糠质呛俗歼M口的。
??工?I開始?r，政府設法鼓?睿妹涝拿藁ǎo他??加工，付合理的加工費，再加一定的成?担员旧?]有風險。開始做?r連運用卡其布都做得不??剩鞘?龊芊?定，?资f大?在那裡，那?r也?了外?????兔Γ焚|慢慢改善，做得有進步。
工商界看有利可?D就開始?U充了，?U充一段?r期以後就?和了。那?r有???|????公司的王先生要投資，自己進口一萬錠子，?檫@一萬錠子，??拷块L（江杓）考?]再三，花了一年多工夫，?未核准。
最後有人血蔣中正先生?蟾妫f人家自己出錢、自己??，?管他?质颤N？
江部長有管制的頭腦，他管制煤，煤就出現了三???r錢：?方一??，公營事?I，市?鲞?有一???r錢；他卸?之後，煤的?r錢就由市???Q定。
在??l展過程中，我??是一直朝自由??较蛉グl展。開始的?r候物資不?颍拖胗酶鞣N管制的方法?碜柚埂．??r預算是否平衡一直是政府關心的。預算不平衡就?a生通?膨?。任何工?I發展????]有預算，做事就很吃力。
因此，發現比較可靠的??是關?。??r因?殛P?常因特殊原因附加，我??的關?一直偏高，我做?政部長?r，就把附加關?取消，?阍诒径?裡，要修改?收是一??很大的手術。
第二階段是發展?诹γ芗p工?I仕口替代?r期，?模保梗担衬甑剑保梗叮澳辍?
進口替代工?I大半是靠美援，這有?刹糠郑徊糠质俏镔Y的供?M口棉花、小?、玉米等，一部分是支援各種???。
這一段?r期所用的美援，在公共設施方面比較多，???補政府預算的不足。
（二）趕公?的心?B
這?r候也發生了一??現象，像趕公共汽?，趕上公洪汽?的人想趕快關門，?]趕上的人想晚點關門。
因?橛性S多管制，包括?ν?R與進口的管制，得到管制好?的人就希望管制不要開放，?]有得到好?的人就希望能開放。
到了１９５７、１９５８年，很多人覺得外?R制度太複雜，??要改進，美方也如此說。
最後有??研究小組研究到底用?我贿?是複式?R率，徐柏?@先生比較?成用多元?R率，但研究小組仍?Q定用?我?R率。徐先生有政治家風度，辭退了?政部長與外貿?魅挝?T的??铡?
開放外?R是??r，也是未?斫??l展上一??很重要的因素。
?我?R率在１９５８年１１月２０日通過，但?有一??尾巴，就是要買結?R證；本?碛?有????R率，一??是２４．７８元，一??是３６．３８元，把民生必需品?在低的，其他?|西?在高的。如果要進口，必?有出口商把結?R證賣過?恚拍芙Y?R進口。
公營事?I不要結?R證，其他一般事?I都要，名義上是一???R率，事??上?是????R率。
直到１９６０年，出口成長非常?定，才把?R率固定在４０：１，在??r是非常合理的?r位。１９６５年，我在?合??r，出口很?利，美援也正式停止。
大家都說是我到???r同美?酥v，我????奈?砬巴咎昧耍?@?幼樱艿胶芏嗯?，我都?]有多解?。
第三階段是發展出口工?I?r期，?模保梗叮澳甑剑保梗罚材辍?
現在我回頭講講發展?力工?I的艱苦，因?槟?r候工?I發展得快，?力發展得慢，每??費調整?r格，就常?成一????不休的政治??題。
後?硐肓艘??辦法，就是政府設立一??公共事?I費率委?T?@??委?T??⒎ㄔ和ㄟ^的一????r?算公式，因物?r??佣?诱{整，以後調整費率就不用到立法院，部長也就不?蛘{整?力費率搞得不愉快，不?至恕?
物?r上升期間，?力費率非得跟著走不可，所以這??公式很要緊。
我???了一??資產?蟪暝冢叮ァ福ィ挽叮叮ヒ?q?r，超過８％要?p?r。在我做??块L?r，居然??p過一次?r，雖然?p得不多，至少表明政府很誠??。
回想起?恚h在１９６３年，我已?看到美援可能停止，我????世界銀行可能貸款給我??。
但是因?槲??是接受美援的，他??不大?意貸，我以美援??L身份，在?政部下設一??小組，兼小組?绦械z??ｉT?理世界銀行附??挝坏馁J款。後?碣J款成功了，使得工?I發展比較容易推?印?
因?槲???霓r?I社?D?成工?I社?械耐恋胤睿ㄍ恋胤ā⑼恋馗母锶???l例（三七五?p租、公地放領、耕者有其田），都是以農地?橹鳎I一?K地，要四??法令管。
《??钔顿Y?l例》就設法?p少這些障礙，??S商方便許多。
（三）?蛩?实娜瞬?
?模保梗叮澳觊_始，外人?砼_投資逐?u增加、早期有???例子值得一提。一家是氰氨公司和臺糖合作，用臺糖的原料做金霉素，第二就是美孚公司（Ｍｏｂｉｌｅ）與中油及另一家公司合資，在苗栗建弓座尿素?S，這??尿素?S完全是由?斯こ??設?與建?S。
那?r想到要建?S，就成立了中?夹g服?丈纾⒁??我??自己的工程???公司，具有建?S和設?能力，開始的資金只有２４萬。把李達海調?硗?樱??月後工?S完工，美?こ??跟我講，真了不起，你??的非常?蛩?省?
在發展出口工?I中，第一是???I，第二是塑膠加工?I，第三是消費性?子。
通用?子公司??人在１９６４年?砜次遥?r我?管投資，他說日本的家??I已??U充得很快，到臺??碜觯斜容^利益，可以外銷回美??觥Ｍㄓ眠@位??人很有眼光，他說這??案子核准後就要盡快開工。
核准後，我??的建築??、工程??一起配合他??估，結果比他預期的提前完成，他高興得不得了。１０月開工，招了３００??女工，產品一??是??的調頻器，一??是映像管上的零件，??佣几??有關。
後的產量很高。他就跑到美?易鲭??的ＲＣＡ、摩托羅拉（Ｍｏｔｏｒｏｌａ），?袼??到臺?逞b配，結果中心?S都?砹耍??原料的零件?S都?U充了，?成一??系統。
果然，我??的輕工?I發展得很快，?U充的工?S的產品都有??力，出口快速地成長，到了７０年代就開始有?差，這是很大的轉?。
後?恚旅傻亩麻L告訴我，說??找生產映像管的?S到臺?吃O?S，如此一?砭涂梢宰鲭??，領先?e人，早一步出口。那?r日本的?S已開始在我??這裡設?S，怎麼辦？我去找??太??涨淠粕陶?，１９６９年，ＲＣＡ?砹耍w利浦也?砹耍?杉以O?S都核准了。
因此整????恿讼M性?子工?I，形成非常完整的一??系統。所以??r在香港、新加坡做不到的，我??能做到，??力很??。
（四）臺?攀状紊?
到了１９７３年，我??已?有三年出超，所以在１９７３年２月臺?诺谝淮紊怠Ｎ??仍是?H??呕???T，?過他??的同意，升值５％，?模矗霸剑常冈酝呐_?乓恢倍际琴H值的。
１９７３年到１９７８年，蔣??壬际?建設，要以五年?r間用５０?|美元完成。一年就要籌１０?|，而且是用避免通?膨?的方法?砘I措這筆?大?費，在過去?直是不可能的。
這一?r期，交通是最需要?U充的部門，在十?建設中就?琢肆?，?榱私獬担澳甏?I投資太迅速，公共投資不足所造成的交通瓶頸。
這??瓶頸也是制度造成的，??r預算??查?r，任何關?S農?I和交通的，都是省政府的事，上面不?芤?K錢。我到?政部?r，?算勉??在農?I上?芰耍?|臺?牛筢缧缘毓肋@??事情。一直到??壬鲈洪L?r，他就大手筆了，?赡辏玻?|，加速農村發展???。
除了六??交通???外，其他四?是：一??是本?砭鸵械碾?力，另三??是?鐵?S、造船?S和石油化?W工?I。
我發現有??????，民間投資意?不?颍钜稽c錢，開發基金是我在《??钔顿Y?l例》裡?[進去的。
公營事?I出售後，錢不交??欤唤o開發基金，??炜梢阅眠@??錢再投資，這??投資就要提???。
我到?政部後，把中?y行轉成中??H商?I銀行，?成民營，花了一星期?碚f服立法委?T。
待立法院通過，改成民營仍有收入，繳入開發基金，我就提一部分錢?⑴c某?石油化?W工?I投資。
這?r候發展中間原料工?I，如?鐵、石油化?W，油或天然?馐侵匾幕驹稀＃叮澳甏鹗侵v資本密集和技術密集工?I。
後?砦??少??調一點資本密集、多??調一點技術密集工?I，因?橘Y本密集工?I能源用得多，民間也不?意投資。中?能?蜃龀晒Γ且?樗幸??特殊的管理制度，能?蚋??。
人才培植最?橹匾@?r需要的是高?人力，人力發展是一??金字塔的形式，我??選?袢舾芍攸c???，打破教育的一些硬性?定。
例如???研究生只有一??教授，?K且鼓?钛芯克嗾猩环矫嬉残鲁闪⑷舾裳芯克?我??的科技發展要上游、中游、下游的結合。上游?拇?W及研究所研究出?淼模?醚芯康街杏危窆?I技術研究院、資?工?I策進?⒅猩娇?W研究院；下游像是工?I?@?^的工?I技術。
在這??過程中間，需要技術引進的，我??就技術引進。這許多辦法都是推?庸?I發展的人想到的，然後說服?政金融部門主管同意。
（五）事在人??
這??工?I發展的過程，是?M艱苦的，開始?r有很多觀念要說服，像有人認?橘?錢就不是好的事的觀念。
同?r一定也?庥鋈舾衫щy，如土地取得、資金籌措、市?鲩_拓、技術引進、法令修?等等。但是回?這段?v程，使人相信事在人?榈牡览怼Ｎ??既然克服了這麼多困難，?襻岬陌l展也??要有信心。
（二）??l展的策略
以下是臺?痴谶^去五十餘年間，?榇龠M??l展先後所?袢〉母黜?重要政策及措施：
１．積?O推?咏??l展工作
臺?车慕??撸且悦裆髁x?橹?г?t，?K由政府領?Ы??l展。
因此政府不?H直接?營重要的公用事?I和關?S整????参５氖?I，如?力、交通運?、製糖、石油??製及肥料等，?要推?踊?⑴c農?I發展所需的各?建設，?K???反?f助完成重要的民營工?I的發展。
事??上，政府過去曾?蚊駹I企?I的代管人、新事?I的??辦人、供?稀⑹召?成品及冒最大的風險提供企?I所需的貸款，這些工作在??M步?遥际?檠酃膺h大的企?I家和銀行家所?蔚模坏谂_?辰??l展初期，?s缺乏此種人才，如政府不出??未朔N工作，民營工?I?⒑茈y迅速發達起?怼Ｋ裕谶@方面的領?c??始，???榕_?辰??焖侔l展的主因之一。
２．重???姆?定
???定?榻??砷L必?涞?l件之一。本省在光?椭酰伸掇r工生產尚未恢?停镔Y缺乏，?盒酝ㄘ?膨?等原因，故??r政府的一切??措施都是以?定??湓Ｎ镔Y供?种雇ㄘ?膨??槭滓?耍绶e?O修???r遭受破?训霓r工建設及?栏窨刂仆ㄘ?發行及政府預算等。
至１９５２年農工生產已恢?偷?鹎八剑右悦涝镔Y的大量進口，物資供?m日?u充裕，?p輕了需求的?毫Γㄘ?膨?因素已?u能控制，而使???u??定。
在通?膨?受到抑制之後，大家?νㄘ?及??l展的前途乃逐?u恢?托判摹ｋm然過去有些依?通?膨?而存在的事?I，在???定後及因?營不善或不健全而遭淘汰，發生倒閉及周轉不靈的現象，曾一度引起一般人的不安，但自１９６０年以後，臺?澄?r有較長期的安定，六年?砥骄磕晟?q率尚不及２％，通?膨???題已不再??成??系耐{。
在這種情?r下，工商界?ζ湮?淼?I?湛梢宰鏖L期的???及打算，?K在健全的基礎上?氖掳l展。
３．基本??O施與社?ㄔO的配合發展
台?吃诮??l展初期，即開始以大量政府及美援基金投向?力和交通運?等事?I，此等基本設施的?U充有效的促進了??l展。
此乃因?力?楣?I成長之原?恿Γ晟频慕煌ㄟ\?設施可以降低運銷成本，?U大農工產品市?觯图铀傩轮m合新技術的?鞑ァ?
同?r由於??l展有?於社?倪M步以及大家???l展的?嵝闹С郑收?渡?ㄔO亦相?重?。
社?ㄔO包括教育、??I??佟⒐残l生、?窠ㄕc社?＠软?，政府在這方面曾投下大量的資金，最近?K獲得?合??f助，設立工?I??I???f?约????恿Φ挠??，俾提高??恿Φ乃刭|。
４．農?I與工?I的配合發展
??溽?叶嘁赞r?I生產?橹鳎兽r?I?槠渚?I、生產及所得的主要?碓础５虿糠致溽?壹膘?[?此種落後???B，往往集中全力發展工?I，而忽?了農?I發展在工?I化過程中的重要性，以致所獲效果適得其反。
我??政府深深了解：在??l展過程中，農?I部門不?H?有提供糧食的任?眨彩枪?I部門所需投資資金和原料的重要?碓矗欢?I部門所需進口之生產器材及原料不但要靠農產品出口?Q取，而工?I部門的產品也多有?農?I部門提供?V大的市?觥Ｒ虼耍?氖陆??l展初期，我??即提出「以農?I培養工?I，以工?I發展農?I」的方?，然後循農工均衡發展的途?角斑M。
因?檫@???故，臺?辰??诳焖俪砷L過程中，不?H未受到農?I的牽制，且獲得了農?I方面的重大的支持。關於促進農?I發展，我??不?H著重生產技術及生產設施的改進，更注意到制度的革新。後者自１９４９年起即??施一連串的土地改革措施，使農民?碛凶约旱母兀溟g?K曾改組及加??農民組?，使其成?檎c農民間的??牛?f助政令的推行及新的生產知識與技術的介紹和?鞑ァ＿@些改革?哆^去十餘年?磙r?I生產的增加有?O大的?椭?
同?r，再??施土地改革十，?橹Ц断虻刂魇召?土地的地?r，曾?⑺拇蠊珷I公司移轉民營，?⑥r?I資金?蚬?I，引起保守的地主?氖鹿?I活?拥呐d趣，?U大了民營企?I的發展。
５．由輕工?I至重工?I的循序?u進發展
若干??踽岬?遥?榧?到??l展，?χ毓?I的建立操之過及，以致引起????、通?膨?及過度降低人民生活水平等紊?y現象。臺?车墓?I發展過程事先?男?驮性?馉?中被破?牡墓?I作起，然後再推?油顿Y較少、技術不太困難而易於收效的輕工?I，如農產加工、??、合板、塑料、玻璃、水泥、???C械、?器用具及其他日用品等工?I。
這些工?I的產品本?矶际且源孢M口?橹饕康模蚱溽嶂?u成長，逐?U大?槌隹诠?I。目前政府正在進一步促進高?工?I?糁泄?I的發展，如在進行中的石油化?W工?I，策??中的現代?鐵?S、造船及?C械工?I等。
因?檎??工?I發展過程是依循?u進，故?]有發生紊?y及失調的現象。
６．改善投資環境促進投資
資本程成?榻??砷L的重要因素之一，而改善投資環境，尤其是在以民營企?I?橹鞯慕????t?榇龠M資本形成的一種重要手段。
至於投資環境的改善，其所涉及的範?浅?V泛，包括放??各?政府管制、修改法令、?化行政手續、改善信用制度、培養現代企?I?營的?B度、改善?谫Y關?S、?p免投資?捐及撤除其他有關??l展的障礙等。
到１９５８、１９５９年?r，政府?局即開始感覺到過去??锻ㄘ?膨?及在??徽Ｇ樾蜗拢?袢〉母黜?管制及保護措施，?冬F階段的??l展?丫笆テ湓械淖饔茫易??榻??M一步發展的阻礙。
同?r亦感到過去在農?I社?滤谐痰?鹘y觀念，所制?拥姆罴八⒌闹贫龋疾槐M能配合現代??l展的需要。因此於１９５９年底?M?《加速??l展???》和《十九點??改革措施》，又於１９６０年頒?选丢??钔顿Y?l例》以促進?π钆c投資的增加，達到加速??l展的目的。
７．鼓?畛隹?
臺?呈且??幅?T甚小的海?u，自然資源?乏，其??饕匈??ν赓Q易。民生必需品以及農工生產所需的原料，如小?、黃豆、棉花、石油’柳桉木及化?W肥料﹝現已能自給自足﹞等，以及??ㄔO所需的基本設?洌仨??暮Ｍ獯罅窟M口；而出口過去一向是以糖米?橹鳌＿^去每年?ν赓Q易約有１?|美元的入超，主要依?美元??補。
由於 美援不能久恃以及臺?呈?霆M小，不足以容納大?模生產的產品，故十餘年?碚?Τ隹诘墓?畈贿z餘力，除??施外?R改革及解除若干限制以激?畛隹谕猓?K?袢∠铝懈黜?重要措施：?定外銷品退??捐﹝關?、港工捐及?物?﹞辦法、出口工?S貸借原料外?R辦法、外銷低利貸款辦法、豁免所得?及營?I?辦法、出口??罱疝k法、進口原料限用出口登?外?R辦法、鼓?畛闪⒋黉N?營?C??、設立保??}?旒凹庸こ隹?^、??施有???的外銷品產銷以及改善投資環境等等。
由於以上各?措施得??施，近年?沓隹谟酗@著的發展，且?榇俪山??焖侔l展的主力。
８．有效運用美援
在１９５３年至１９６４年??施得三期四年?建???其間，由於美援的支助史的???於?定，許多???得以??施。
在整??資本形成中，?碜悦涝呢?源平均每年高達三分之一；尤其在四年?????施的初期，由於通?膨?威脅尚未消除，?u??Υ嬗值停度牍?I之資金甚少，因此，美援的有效運用誘?Я嗣耖g資金投入工?I，?懂??r資本形成的促進，曾發生?O大的激?钭饔谩?
?然啦 蔣???尹仲容 李?徒衲????過世的?O運璿 都?μ?车慕??l展作出了?v史不可磨?绲墓?。
收起
