为什么说承包期内不得调整承包地？
《农村土地承包法》规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的， 必须经本集体经济组织成员的村民会议，2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意， 并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。 承包合同中约定不 得调整的，按照其约定。具体要求如下。1。 国家在法律中明确规定发包方在承包期内不得随意调整承包地，维护了土地承包关系的长期稳定，给农民吃了一颗定心丸。但在个别情况下，考虑到耕地的承包期为 30年，草地的承包期为30 ~ 50年，在这样长的承包期内，农村的情况会发生很大的变 化，完全不...全部
《农村土地承包法》规定，承包期内，发包方不得调整承包地。承包期内，因自然灾害严重毁损承包地等特殊情形，对个别农户之间承包的耕地和草地需要适当调整的， 必须经本集体经济组织成员的村民会议，2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意， 并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。
承包合同中约定不 得调整的，按照其约定。具体要求如下。1。 国家在法律中明确规定发包方在承包期内不得随意调整承包地，维护了土地承包关系的长期稳定，给农民吃了一颗定心丸。但在个别情况下，考虑到耕地的承包期为 30年，草地的承包期为30 ~ 50年，在这样长的承包期内，农村的情况会发生很大的变 化，完全不允许调整承包地也难以做到。
如果出现个别农户因自然灾害严重毁损承包地、承包地被依法征用占用、人口增减导致人地矛盾突出等特殊情形，仍然不允许对承 包地进行小调整，将使一部分农民失去土地，在目前农村的社会保障制度尚不健全、实 现非农就业尚有困难的情况下，将使这部分农民失去最基本的生活来源，既有悖社会公平，也不利于社会稳定。
因此，在特殊情形下，应当允许按照法律规定的程序，对个别 农户之间的承包地进行必要的小调整。2。 “小调整”应当坚持以下原则：一是“小调整”只限于人地矛盾突出的个别农 户，不能对所有农户进行普遍调整；二是不得利用“小调整”提高承包费，增加农民负担；三是“小调整”的方案，要经村民大会或村民代表大会2/3以上成员同意，并 报乡（镇）人民政府和县（市、区）人民政府主管部门审批；四是绝不能用行政命令的办法硬性规定，在全村范围内几年重新调整一次承包地。
1998年修订的土地管理法 第十四条第二款规定，在土地承包经营期限内，对个别承包经营者之间承包的土地进行适当调整的，必须经村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的同意，并报乡 (镇）人民政府和县级人民政府农业行政主管部门批准。
3。 严格掌握“特殊情形”。主要包括以下几个方面：一是部分农户因自然灾害严重 毁损承包地的；二是部分农户的土地被征收或者用于乡村公共设施和公益事业建设，丧失土地的农户不愿意“农转非”，不要征地补偿等费用，要求继续承包土地的；三是人地矛盾突出的。
关于人地矛盾突出的，一般是指因出生、婚嫁、户口迁移等原因导致人 口变化比较大，新增人口比较多，而新增人口无地少地的情形比较严重，又没有其他生活来源的，在这种情况下，允许在个别农户之间适当进行调整。
在实践中，有些地方的 做法是，新增人口按照先后次序排队候地，到调整期时“以生顶死”，在个别农户之间 进行“抽补”，将死亡或者户口迁出的农民的土地调给新增人口，调整期一般为5〜10 年。上面所讲的允许调整承包地的“特殊情形”，仅仅是就一般情况而言，在实践中，各地应从严掌握，避免对承包地的随意调整。
4。“小调整”是对个别农户之间承包的土地进行小范围适当调整，即将人口减少的农户家庭中的富余土地调整给人口增加的农户。小调整只限于人地矛盾突出的个别农 户，不能对所有农户进行普遍调整。在承包方发生了因自然灾害严重毁损承包地等特殊 情形需要调整土地时，并不是必然发生对个别农户之间承包的耕地和草地进行调整。
如果集体经济组织依法预留了机动地，或者有通过依法开垦等方式增加的土地，或者有承 包方依法、自愿交回的土地，应当先用这些土地解决无地农民的承包地问题。用于调整 承包地或者承包给新增人口的土地具体包括：集体经济组织依法预留的“机动地”；依法开垦的新增耕地；承包方依法、自愿交回的土地；发包方依法收回的土地等4种情 况。
只有在没有这些土地的情况下，才可以对个别农户之间承包的耕地和草地进行适当调整。5。允许进行小调整的土地仅限于耕地和草地，对于林地，即使在上述特殊情形下， 也不允许调整。因为林地的承包经营与耕地、草地的承包经营相比有其特殊性。
林业生产经营周期长，收益慢，风险大，承包期也较长。稳定林地承包经营权，有利于调动承 包方植树造林的积极性，防止乱砍滥伐，保护生态环境。林地一般作为农民增收的手 段，不像耕地那样，具有农民基本生活保障的功能。
因此，对林地承包经营权不适用耕地和草地有关调整的规定，应当确保林地承包经营权的长期稳定。否则会导致林权不 稳，出现新的林地纠纷和争议，导致乱砍滥伐，破坏森林资源。因此，林地不能调整。6。调整还应当经过一定的法定程序，未经法定程序不得进行调整。
具体的法定程 序是：“必须经本集体经济组织成员的村民会议2/3以上成员或者2/3以上村民代表的 同意，并报乡（镇）人民政府和县级人民政府农业等行政主管部门批准。”7。“本集体经济组织成员的村民会议”的含义是，指村集体范围内的村民会议， 即由村集体经济组织成员组成的村民会议；如果土地是由村内各集体经济组织或者村民小组发包的，这里的“村民会议”应当指村民小组范围内的村民会议，即由村民小组 成员组成的村民会议。
村民会议2/3以上成员，应当指组成村民会议的全体成员的2/3 以上成员；2/3以上村民代表，应当指由村民代表组成的村民会议的全体代表的2/3以 上代表。8。 因特殊情形需要对个别农户之间的承包地进行调整，而承包合同中又约定不得调整的，按照其约定。
即如果承包合同中约定不得调整的，也不得调整。这样规定既符 合承包方的意愿，也有利于维护承包关系的长期稳定。当然，如果发包方和承包方尤其 是承包方自愿协商变更的，可以按照变更后的承包合同办理。收起
