帮忙啊，经济管理方面的问题
产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的十六字方针是党的十四届三中全会通过了的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中的论述，它指出 我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并把现代企业制度概括为适应市场经济 和社会化大生产要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。
国有企业改革的目标是建立现代企业制度。建立现代企业制度的要求是：产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。产权清晰、权责明确包括两个层次上的产权清晰、权责明确：一是在宏观层次即政府与企业关系上的产权清晰、权责明确；二是在微观层次即企业内部关系上的产权清晰、权责明确。 前者，是实现政企分开的前提，后者...全部
产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的十六字方针是党的十四届三中全会通过了的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》中的论述，它指出 我国国有企业改革的方向是建立现代企业制度，并把现代企业制度概括为适应市场经济 和社会化大生产要求的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业制度。
国有企业改革的目标是建立现代企业制度。建立现代企业制度的要求是：产权清晰，权责明确，政企分开，管理科学。产权清晰、权责明确包括两个层次上的产权清晰、权责明确：一是在宏观层次即政府与企业关系上的产权清晰、权责明确；二是在微观层次即企业内部关系上的产权清晰、权责明确。
前者，是实现政企分开的前提，后者，是企业实现管理科学的内在要求。
计划经济时期，政府投资创建的国有企业，其产权属于国家，政府经营管理着国有资产，实行统购统销，统分统配，企业只是国家的生产车间。
随着国有资产的增值和扩大，计划经济不再适应对庞大的国有资产的经营管理，政府管不好也管不了越来越多的国有资产。对某些国有资产的经营管理，计划经济必须让位于市场经济，政府必须让位于企业，让市场来配置国有资产，让企业来经营管理某些原国有资产。
为此，国有产权应该转变为企业产权，通过一定的方式将国有资产界定为企业资产，让企业自主经营、自负盈亏。政府的经济职能转变为用法律手段、财政金融手段调控宏观经济，确保宏观经济秩序，以充分有效地利用和保护资源。
但是，政府转变职能，让企业自主经营，并不能保证企业就一定能转变经营机制、实现管理科学。转变经营机制、实现管理科学，还要有企业内部的产权清晰、权责明确，通过股份形式将企业资产再界定为股东资产，使企业产权主体人格化、多元化，企业产权客体（资产、债务）股份化、具体化。
这是建立现代企业管理机构和制度的基础。
因此，国有企业改革建立现代企业制度要分三步走，即三个环节。第一步是将国有资产界定为企业资产；第二步再将企业资产进行股份界定，通过认购股份变企业资产为股东出资；第三步就是企业在股份界定的基础上建立起民主决策、民主管理、民主监督的机构和制度。
这三个环节缺少任何一个环节，国有企业改革是不会成功的。在不同的环节上改革的主体、具体内容各不相同。
改建的第一步，即将国有产权转变为企业产权，实现政企分开。这一环节是政府行为。因为改革所针对的是国有企业，企业的资产大都是政府和国有银行投资形成的，因此为了政企分开国有资产界定给企业必须是政府行为。
但是，如何界定很有讲究，也比较复杂，因为涉及到国有企业的资产、债权、债务等。国有产权界定为企业产权，关系到政府、企业、银行等各方面的经济利益，因此要按价值规律来界定。将国有资产无偿或低价界定给企业，是不符合价值规律要求的。
无偿或低价界定既有损国家利益，造成国有资产流失，也不利于企业今后的创业。一般而言，无代价的东西人们是不会珍惜的，进一步讲，产权界定并非简单地是资产归谁所有的问题，而是一种经济机制，是经济关系问题。
前一时期，国企“放小”改制过程，普遍采用的资产界定方式，一是出售界定，二是资产与债务等额界定。这两种界定方式有效地防止了国有资产的流失和闲置。但也有人把国有资产出售认为是国有资产流失，更有人把国有资产出售认为是搞私有化。
我们认为，这些观点都是不正确的。在国有企业大面积亏损的情况下，国有资产出售决不意味着流失，而是国有资产保值增值的必要措施。对资产债务等额界定方式，人们比较容易理解和接受。所谓资产债务等额界定，就是将国有资产、与国有资产等额的债务一同界定给企业，即对资产与债务实行“零”处理。
从道理上讲这种资产界定方式比较公平、合理。但是，在“零”处理过程也暴露出一系列亟待解决的问题，比如，在处理与资产等额的债务问题上由于不具体造成了债务悬空和逃避债务现象；国有企业资不抵债部分债务应该如何核销或冲减问题；等等。
国有资产出售界定还是资产债务等额界定，是改制企业建立现代企业制度的前提，但这还不是建立现代企业制度本身。
改建的第二步，即在国有资产界定为企业资产的基础上，在企业内部进行企业资产股份界定，使企业产权主体人格化、多元化，企业产权客体（资产、债务）股份化、具体化。
这一环节是企业行为，而不再是政府行为。有些改制企业，其资产是通过资产债务等额方式确定的，由于同时涉及到企业资产和银行债权，因此在这类企业进行企业资产股份界定必须要有银行的参与，资产股份化的同时也要具体落实企业债务。
这一环节应该是企业与银行的共同行为。
企业内部产权清晰、权责明确的有效途径是实行股份制或股份合作制。改制企业实行股份制或股份合作制，首先要对存量资产进行股份认购，以确保权利、责任具体到人。与创建股份制企业有一点不同，国有企业改建为股份制企业是在已有的资产和债务基础上实行股份制，股东认购股份应该针对企业的存量固定资产，而不应该撇开存量资产和债务另行募股。
否则，企业的存量资产得不到界定，已有的债务得不到落实，企业产权也就谈不上清晰，权责也就谈不上明确。
国企改革建立现代企业制度的第三步，纯属企业行为，是企业自身的任务。这一环节就是企业在资产股份认购和债务落实的基础上，建立和完善民主决策、民主管理、民主监督机构和制度，组建股东会、董事会、监事会和职工代表会，强化投资者和劳动者权利和责任，按照《公司法》的要求制定各种规章制度，借鉴国内外已有的经验，实行科学管理，确保企业资产保值增值。
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