国土资源部关于完善农用地转用和土地征收
国土资源部关于完善农用地转用和
土地征收审查报批工作的意见
(2004年11月2日国土资发〔2004〕237号）
为巩固土地市场治理整顿成果，根据《国务院关于深化 改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决 定》）精神，现就完善农用地转用和土地征收审查报批工作提 出以下意见：
一、严格控制农用地转用和土地征收报批条件
(一） 《决定》下发后，通过清理有关文件，对仍未纠正违 法下放的农用地转用和土地征收审批权的地方，继续暂停该 地农用地转用和土地征收报批。
(二)各省（自治区、直辖市）首先办理经国家发展改革 委、国土资源部确认纳入2004年度农用地转用计划的重点 急...全部
国土资源部关于完善农用地转用和
土地征收审查报批工作的意见
(2004年11月2日国土资发〔2004〕237号）
为巩固土地市场治理整顿成果，根据《国务院关于深化 改革严格土地管理的决定》（国发〔2004〕28号，以下简称《决 定》）精神，现就完善农用地转用和土地征收审查报批工作提 出以下意见：
一、严格控制农用地转用和土地征收报批条件
(一） 《决定》下发后，通过清理有关文件，对仍未纠正违 法下放的农用地转用和土地征收审批权的地方，继续暂停该 地农用地转用和土地征收报批。
(二)各省（自治区、直辖市）首先办理经国家发展改革 委、国土资源部确认纳入2004年度农用地转用计划的重点 急需建设项目的用地报批;年度计划有剩余指标的，再办理 其他建设用地报批。年度农用地转用计划指标用完的省（自 治区、直辖市）或市、县，2004年底前暂停农用地转用和土地 征收报批；没有计划指标，擅自批准用地的，按非法批地查 处。
(三)对以往拖欠的农民征地补偿安置费，在2004年年 底前未足额偿还的市、县，暂缓下达2005年度农用地转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。
(四） 对2004年年底前未按《关于基本农田保护中有关 问题的整改意见》（国土资发〔2004〕223号）的要求，将现有 的基本农田落实到地块的市、县，暂缓下达2005年度农用地 转用计划指标，暂停农用地转用和土地征收报批。
二、规范农用地转用和土地征收审查报批工作
(五)城市分批次建设用地严格按法律规定报批。分批 次范围内的用地要提供土地开发建设整体方案，有控制性规 划的，还应提供控制性规划。分批次范围内已有具体建设项 目的，应附具项目名单，列明项目名称、性质、规模和用地面 积。
(六） 能源、交通、水利、矿山、军事设施等确需单独选址 建设的项目，在《国务院关于投资体制改革的决定》（国发 〔2004〕20号）实施前批准立项的，仍按原规定报批用地;实 施后，属国务院、国家发展改革委等部门或省级人民政府批 准、核准的单独选址建设项目，涉及农用地转用和土地征收 的，报国务院批准;除此之外的单独选址建设项目，涉及农用 地转用和土地征收的，报省级人民政府批准，其中征收土地 面积超过省级批准权限的，土地征收必须报国务院批准;建 设项目确需占用基本农田的，必须报国务院批准。
(七） 各类建设的用地必须符合土地利用总体规划。确 需单独选址建设的项目，依法可以改变土地利用总体规划 的，规划修改方案可以在报批用地时一并报批;其他项目用 地涉及修改规划的，按法定程序修改规划后，方可报批用地。
(八)建设项目的可行性研究报告或其他有关文件没有明确分期建设的，应一次性报批农用地转用和土地征收。城 市分批次建设用地，市、县每年报批应控制在5个批次内。
(九)农村集体建设和村民住宅建设在向集镇、乡镇工业 小区和中心村集中过程中，新址用地必须符合规划，纳入计 划;涉及占用农用地的，不得以土地置换为名，规避农用地转 用报批手续。
(十)对违法用地，须先按有关规定进行处罚。确需补办 用地手续的，在补办用地手续时，须附具对违法案件和有关 责任人的处理意见及落实情况，征地补偿安置费用、耕地开 垦费按违法用地期间最高标准支付和缴纳。
(十一）补充耕地实行边占边补的，耕地开垦费必须列入 工程投资概算，补充耕地的土地开发整理项目须按有关规定 验收;建设单位缴纳耕地开垦费的，报批用地时应附具耕地 开垦费缴纳证明和代其补充耕地单位的证明。
经依法批准 占用基本农田的，耕地开垦费缴纳标准按当地最高标准执 行。补充耕地实行先补后占的，报批用地时应附具补充耕地 验收文件和资金来源情况的说明。
三、强化农用地转用和土地征收批后监督管理
(十二)城市分批次建设用地和单独选址建设项目用地 涉及缴纳新增建设用地土地有偿使用费的，国土资源管理部 门应全额下达新增建设用地土地有偿使用费缴款通知书，由 市、县人民政府按有关规定缴纳后，再下达批复文件。
(十三）国务院批准的城市分批次建设用地的供地情况、 省级人民政府批准的单独选址建设项目用地和城市分批次 建设用地及供地情况，应及时向部和省级国土资源部门备案。对于未按规定时间及有关要求备案或在备案中弄虚作 假的省（自治区、直辖市）或市、县，暂停其农用地转用和土地 征收报批。
(十四）农用地转用和土地征收批准文件有效期两年^ 农用地转用或土地征收经依法批准后，市、县两年内未用地 或未实施征地补偿安置方案的，有关批准文件自动失效;两 年内未提供给具体用地单位的，按未供应土地面积扣减该 市、县下一年度的农用地转用计划指标。
(十五）征地补偿安置方案经依法批准后，征地补偿安置 费用应按法律规定的期限全额支付给被征地农村集体经济 组织;未按期全额支付到位的，市、县不得发放建设用地批准 书，农村集体经济组织和农民有权拒绝建设单位动工用地。
(十六）对一个成片开发项目中包含多个建设项目的用 地，在一次报批农用地转用和土地征收后，供地时应区分各 个建设项目土地用途和用地性质，依据法律规定和国家供地 政策分别供地。
(十七）城市分批次建设用地和单独选址建设项目用地 经依法批准后，国土资源部门应通过新闻媒体或其他形式向 社会公开批准情况;建设单位应将农用地转用、土地征收批 准文件及建设用地批准书等在施工场地悬挂，接受社会的监督。收起
