为什么要对未批先建现象加以惩治？
答:近年来，建设项目未批先建的现象屡禁不止。这些建 设项目有的没有依法提交建设项目环境影响评价文件就开工建设，有的环境影响评价文件未经批准就违法上马建设投产， 造成既定事实后，再补办手续，交少量罚款。 造成未批先建现 象严重的原因有三:一是地方政府对经济增长的需求，导致建 项目时开绿灯，对违法的建设项目睁一只眼闭一只眼，忽视建 设项目环境影响评价这一重要前置条件。二是违法成本低，利 益驱动下项目顶风上马，有些建设项目投资回报高，几十万元 罚款根本起不到任何作用，因此，一些企业宁愿受罚，未经环评 项目也要上马。 三是现有的允许未批先建者“限期补办”的规 定，被一些违法企业利用，导致一些建...全部
答:近年来，建设项目未批先建的现象屡禁不止。这些建 设项目有的没有依法提交建设项目环境影响评价文件就开工建设，有的环境影响评价文件未经批准就违法上马建设投产， 造成既定事实后，再补办手续，交少量罚款。
造成未批先建现 象严重的原因有三:一是地方政府对经济增长的需求，导致建 项目时开绿灯，对违法的建设项目睁一只眼闭一只眼，忽视建 设项目环境影响评价这一重要前置条件。二是违法成本低，利 益驱动下项目顶风上马，有些建设项目投资回报高，几十万元 罚款根本起不到任何作用，因此，一些企业宁愿受罚，未经环评 项目也要上马。
三是现有的允许未批先建者“限期补办”的规 定，被一些违法企业利用，导致一些建设项目“先上车后买 票”，实行未批先建，使环境影响评价失去了事前预防的功能。 四是行政审批程序烦琐，耗时过长。建设项目的环评审批程序 短则数月，长至半年一年，建设单位等不及审批手续办完，只能 冒险开工，边建设边报批，等到项目完工，手续才批下来。
建设项目不进行环境影响评价，就无法对项目建设是否符 合国家法律法规、发展规划、产业政策，污染物排放量是否符合 总量控制要求，污染防治措施是否到位作出科学评价，许多未 批先建项目建成后会直接加重当地或区域环境污染。
违法项 目未经环评审批开工建设，公众无法通过环评的信息公开和公 众参与了解项目的基本情况和环保措施，无法得知项目建成后 可能产生的环境影响，更无法表达自己的环境诉求，造成政府 部门环境管理的被动局面。
因此本法第19条规定，建设对环 境有影响的项目，应当依法进行环境影响评价。未依法进行环 境影响评价的建设项目，不得开工建设。对于违反这一规定的，本法第61条规定应当承担相应的法律责任。收起
