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19世纪资本主义发展表现出什么样

19世纪资本主义世界在政治上出现了新的趋向：行政权力膨胀或 加强；国家机器的强化；政府结构之更加完善；政治民主的扩大；两党政治的正式形成；资产阶级代议制度从欧美向亚洲的扩散。 行政权力的膨胀 欧美主要资本主义国家在1870年以前都已经通过革 命战争或和平改革制定了宪法，设立了议会，确立了资产阶级代议制度。 尽管有的国家采取了君主立宪制，有的国家采取了民主共和制，各国议会都享 有很大的权力，除立法、财政大权外，还行使对行政机关的监督权。在个别 国家（如英国），议会的权力甚至强大到如此地步，以致于有人说“议会除了不能使一个女人变成男人和使一个男人变成女人之外，能够做一切的事 情”。 然而，...全部

  19世纪资本主义世界在政治上出现了新的趋向：行政权力膨胀或 加强；国家机器的强化；政府结构之更加完善；政治民主的扩大；两党政治的正式形成；资产阶级代议制度从欧美向亚洲的扩散。 行政权力的膨胀 欧美主要资本主义国家在1870年以前都已经通过革 命战争或和平改革制定了宪法，设立了议会，确立了资产阶级代议制度。
  尽管有的国家采取了君主立宪制，有的国家采取了民主共和制，各国议会都享 有很大的权力，除立法、财政大权外，还行使对行政机关的监督权。在个别 国家（如英国），议会的权力甚至强大到如此地步，以致于有人说“议会除了不能使一个女人变成男人和使一个男人变成女人之外，能够做一切的事 情”。
  然而，到19世纪晚期，议会的权力和作用开始缩小，行政机关的权力不断膨胀，这种政治发展趋势在议会制度的发源地英国和美国表现得最明 显。 国家机器的加强 到1870年为止，英国仍实行地方自治，州以下的各 级地方政府仍在地方贵族僧侣的掌握之中，中央权力尚未伸到地方去。
  各州的行政司法权力由治安法官掌握，他们都是地方贵族。县评议会则由国家僧 侣所控制。因此，作为中央控制地方的工具的官僚机构尚未形成。 但是在19世纪最后30年内，情况发生变化。1872年设立内政部，目的是加强中央对地方的指导和监督。
  为了加强对于地方事务的管理，又一步一 步地充实了中央政府的管理机构：在内阁增设了劳工、卫生、教育等机构。 到1914年，内阁已增至16个部，阁员增到20多人。1888年，英国对州政 府进行了改革，成立了由富人选举产生的州务会议，掌管地方行政警察事务， 原来的治安法官只保留受理诉讼的职权。
  1894年，又对州以下的县政府进行 了改革，由地方纳税人选出的县务会议代替了县评议会。在此期间，还对城 市管理作了调整，以伦敦为首的80多个大城市确定为州级市，直属内政部管 辖，其余中小城市分属所在州的州务会议领导。
  这样，一方面把地方贵族势 力从地方政权机构中清洗出去，另一方面加强了中央对于地方的控制，因而实现了中央集权。 与此同时，军事警察组织也不断完善。1870年以前，英国的军队数量很 少，而且绝大部分驻守在海外殖民地。
  那时的英国海军虽然是世界上最强大的，但几乎全部被用于海外扩张和保卫海运航线，因此，国内兵力微乎其微。 然而，在1870年以后，情况大变。1872年，英国从殖民地调回一部分军队， 增加了国内驻军力量，同时，把全国分为若干军区，每个军区招募两营常备 军，其中一个营留驻国内，另一个营派往殖民地。
  海军规模也一再扩大。1889 年，英国提出“双强标准”，即英国的海军力量不能低于其他两个强国的海 军力量之和。军费拨款逐年增加，1875年，海陆军费为2530万英镑，1907 年增加到5980万英镑。
  此外，英国还建立了一支职业警察队伍，代替了原来 各地的非专业性的义务保安队。 实现中央集权，军队警察力量大大充实，这意味着英国国家机器加强了。 美国在19世纪70年代以前还没有强有力的军事镇压机构，那时，各州实行民兵制度。
  1877年在镇压铁路工人罢工时，暴露出国家暴力机器软弱无 力的“弊端”，不久，国会便通过决议，规定各州州长可以从联邦政府领取武器，改善民兵装备，同时、参谋本部重新配置了国内武装力量，定期举行军事演习，加强了训练。
  1894年，对陆军进行了改组，增加了各州民兵数额，还在各大工业中心建立了军火库。海军编制也进一步扩大。另外，从70年代起，美国设立了司法部，整顿了警察机构，增加了警察人数。1908年，又成立联邦调查局，这一机构成为美国统治者监视国内革命人民和进行国外间谍活动的主要工具。
   政府结构趋于完善 在19世纪后期，英美两国都实现了文官制度的改革，其目的是为了整治腐败的吏治和提高行政管理的效 在英国，官吏任免大权最早属于国王和枢密院，到 18世纪这个大权转到 ① 《马克思恩格斯选集》第3 卷，第21—22 页。
  内阁首相和大臣手中。他们滥用这个权力，任人唯亲，把本党的党徒安插在 各级政府，这就造成官吏的腐化和无能。 吏治的腐败，在美国表现为“分赃制”，这个“制度”形成于19世纪 30年代，其特点是：甲党上台后，立即斥退大批政府官员，而让在竞选中有功的本党党徒填补这些空位。
  乙党上台后，亦如法泡制。这些官员们在任职 期间，贪脏枉法，营私舞弊，无所不为。结果造成官员素质下降，不能胜任 政府工作。而且这种“分赃制”也影响了政府工作的连续性及稳定性。 为了纠正这些弊端，也为了适应大工业时代政府工作专业化及提高政府 工作效率的需要，英国先后在1855年和1870年颁布了两道枢密院命令，美 国于1883年颁布了文官制度条例，即“彭德尔顿法”，分别对文官制度进行了改革。
  两国文官制度改革的基本内容是一致的，即：第一，对文官的录用 实行公开竞争考试办法，择优录取；第二，定期考核，按能力和政绩大小予 以升降奖惩；第三，文官常任，不与执政党共进退。这些改革，把竞争的机制引进文官制度中去，从而在一定程度上减少了政府中的腐败现象，改进了 文官的素质，激发了公职人员的工作积极性，提高了政府的工作效能，促进 了文官的专业化及政府管理上的科学化。
   英、美文官制度的健全化，使得政治上层建筑适应了工业化社会的需要， 对于资本主义社会的正常运行，起了保证的作用。 政府结构的完善化也表现在专家的科学化管理上面。这在美国最为突 出。20世纪初，美国城市管理日趋科学化。
  19世纪，美国城市管理一般地实 行市长—市政会议体制，这个体制很不健全，职权不清，软弱无力。利用这些弱点，职业政客乘虚而入，他们依靠党派势力，操纵选举，篡夺市政大权。 他们被称为“城市老板”（City-boss），营私舞弊，声名狼藉。
  因此，19 世纪70—80年代城市改革的呼声甚高。到90年代，随着进步运动的兴起， 城市改革的要求发展为一个大规模的运动。运动的发起者，主要是新兴工业 部门的企业家、商人、银行家及其知识分子。
  这是因为“城市老板”的腐败统治不利于工商业的正常经营，扰乱了城市正常生活。 改革运动产生了结果：市长—市政会议体制被废除了，取而代之的是由 超党派的行政人员组成的市政委员会。这个改革是得克萨斯州的加尔沃斯顿市首倡的。
  1900年9月8日，该市在飓风及海啸的袭击下遭到严重的破坏。 当时腐败无能的市政会议在城市重建的任务面前束手无策。在改革派的联合敦促下，州议会任命5名有能力的企业家组成一个委员会，该委员会将立法 与行政合为一体。
  这个机构行政效率颇高，终于完成了这个城市的重建工作。翌年，这个委员会作为一种城市管理制度固定下来，并且规定此后历届委员 会通过选举产生，在选举中不由政党提名候选人，而由市民直接选举。 1907年衣阿华州的得梅因市实行了加尔沃斯顿首创的委员会制，并且发 展了它，为它增添了更为民主化的内容：实行创制权、复决权及罢免权。
  衣 阿华州议会赞许这个制度，决定推广它：允许2。5万人口以上的城市以得梅 因市为榜样，成立富有民主色彩的委员会制。到1910年，已有100多个城市 采用市政委员会制，到1914年，采用这个制度的已有400个城市。
  市政委员 会制的推广，标志着美国城市的进一步民主化，并且根绝了“城市老板”的 统治。 但是实践证明，这个市政委员会制也有弱点：第一，城市问题极其复杂， 需要管理上的专门业务知识，而市民选举产生的委员们往往不具备这些知识。
  第二，委员们地位相等，不利于集中管理。第三，立法与行政合一，容易造成委员会大权独揽，不利于发扬民主。因此，改革派对这个体制也不满 意，他们探索更佳的方案。不久，弗吉尼亚州的斯通顿市为体制改革开辟了 一条新的途径。
  斯通顿市是一个后起的工业城市，发展很快。1908年市议会 任命一位“总经理”管理市政，并授予较大的行政权。试行的结果令人满意， 这引起改革者的重视。著名的改革理论家理查德·蔡尔兹便把斯通顿的经理制与委员会制结合起来，综合成一个完整的市政管理体制——委员会—经理制。
  1913年，俄亥俄州的戴顿市采纳、实行了这个体制。 委员会—经理制是这样一种市政管理体制：先由市民根据普选制原则选 举一个超党派的委员会 （5人或7人或9人），由它负责制定政策及法令，批准年度预算。
  再由该委员会聘请一位受过专门训练并且有丰富的管理经验 与才干的专家担任市经理，全权负责城市行政管理事务。他对委员会负责， 任期不限，由委员会视其政绩而定。 这个体制既保存了市政委员会制的民主成分——通过民主选举产生，以 民主方式制定法律及政策——又增加了目的在于发挥专家特长的经理管理的 成分，换句话说，这个体制把企业管理原则引进了民主的市政管理中来。
  在 这个体制下，既能照顾到市民各个集团的利益，又能发挥工作效率。市经理把市民所纳的税视同托拉斯的股金，为市民精心筹划使用。这个体制把民主 管理与专家治市结合为一体。它的优点很快就显示出来。斯通顿市试行这个 体制仅3年，“面貌为之一新”，财政状况趋于好转，供水系统得到改善， 现代化照明设施逐步完善。
  因此，这个体制很快地代替了市政委员会制。到 20世纪初已有数百个城市实行了委员会—经理制。当然，资本主义国家政府 管理的科学化在这个时期只是一个开端。收起