怎样深化农村改革？
改革是农业发展的不竭动力。这些年，我国农业发展取得巨大 成就，根本上是依靠改革创新。随着我国经济发展进入新常态，长 期以来推动农业发展的动因发生变化，各种压力、风险和挑战逐步 显现，迫切需要深人推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农 村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。 李克强总理在十二届 全国人大五次会议《政府工作报告》中提出深化农村改革的要求。 当前及今后一个时期，要着力做好以下几个方面工作。一、加快构建现代农业经营体系。改革开放之初，我们通过实 行以农户家庭经营为主的生产经营制度，极大地调动了亿万农民积 极性，有效解决了温饱问题。 随着农业农村发展内部条件、外部环 境深刻变...全部
改革是农业发展的不竭动力。这些年，我国农业发展取得巨大 成就，根本上是依靠改革创新。随着我国经济发展进入新常态，长 期以来推动农业发展的动因发生变化，各种压力、风险和挑战逐步 显现，迫切需要深人推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农 村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。
李克强总理在十二届 全国人大五次会议《政府工作报告》中提出深化农村改革的要求。 当前及今后一个时期，要着力做好以下几个方面工作。一、加快构建现代农业经营体系。改革开放之初，我们通过实 行以农户家庭经营为主的生产经营制度，极大地调动了亿万农民积 极性，有效解决了温饱问题。
随着农业农村发展内部条件、外部环 境深刻变化，现代农业建设面临的困难和挑战越来越多，特别是经 营规模小、组织化程度低的瓶颈制约越来越突出。加快培育新型经 营主体，发展适度规模经营，加快构建现代农业经营体系，越来越 成为促进现代农业发展的重大战略。
要坚持以农户家庭经营为基础， 支持新型农业经营主体和新型农业服务主体成为建设现代农业的骨 干力量，充分发挥多种形式适度规模经营在农业机械、科技成果应 用、绿色发展、市场开拓等方面的引领作用。要大力培育新型农业经营主体和服务主体，通过经营权流转、 股份合作、代耕代种、土地托管等多种方式，加快发展土地流转型、 服务带动型等多种形式规模经营6积极引导农民在自愿基础上，通 过村组内互换并地等方式，实现按户连片耕种。
完善家庭农场认定 办法，扶持规模适度的家庭农场。引导新型经营主体与承包农户建 立紧密利益联结机制，带动普通农户分享农业规模经营收益。支持 新型经营主体相互融合，鼓励家庭农场、农民专业合作社、农业产 业化龙头企业等联合与合作，依法组建行业组织或联盟。
加强农民 合作社规范化建设，积极发展生产、供销、信用“三位一体”综 合合作。总结推广农业生产全程社会化服务试点经验，扶持培育 农机作业、农田灌排、统防统治、烘干仓储等经营性服务组织。 建设现代农业产业园，发展设施农业、精准农业、精深加工、现 代营销，带动新型农业经营主体和农户专业化、标准化、集约化 生产，推动农业全环节升级、全链条增值。
鼓励农户通过订单农 业、股份合作、人园创业就业等多种方式，参与建设，分享收益。 完善新型经营主体财政、信贷保险、用地、项目扶持等政策，加 快形成培育新型农业经营主体的政策体系。研究建立农业适度规 模经营评价指标体系，引导规模经营健康发展。
。二、稳步推进农村集体产权制度改革。健全产权制度、加强产 权保护，是盘活农村资源要素、激发农村发展活力的根本措施。推 进农村集体产权制度改革，要以明晰农村集体产权归属、维护农村 集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点 任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村 土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，探索集体经济新的 实现形式和运行机制，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、 保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民 作为农村集体经济组织成员的合法权益。
从2017年开始，力争用3 年左右时间基本完成集体资产清产核资，健全台账管理制度，力争 用5年左右时间将经营性资产以股份或份额形式量化到集体成员。要落实农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权 分置”办法。
加快推进农村承包地确权登记颁证，扩大整省试点范围。 统筹协调推进农村土地征收、集体经营性建设用地人市、宅基地制 度改革试点。全面加快“房地一体”的农村宅基地和集体建设用地 确权登记颁证工作。认真总结农村宅基地制度改革试点经验，在充 分保障农户宅基地用益物权、防止外部资本侵占控制的前提下，落 实宅基地集体所有权，维护农户依法取得的宅基地占有和使用权， 探索农村集体组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地， 增加农民财产性收人。
允许地方多渠道筹集资金，按规定用于村集 体对进城落户农民自愿退出承包地、宅基地的补偿。全面开展农村 集体资产清产核资稳妥有序、由点及面推进农村集体经营性资产 股份合作制改革，确认成员身份，量化经营性资产，保障农民集体 资产权利。
从实际出发探索发展集体经济有效途径，鼓励地方开展 资源变资产、资金变股金、农民变股东等改革，增强集体经济发展 活力和实力。研究制定支持农村集体产权制度改革的税收政策。三、 深化粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度改革。
这 是使市场在农业资if配置中起决定性作用的基础。要坚持市场化改 革方向和保护农民利益并重，采取“分品种施策、渐进式推进”的 办法，完善农产品市场调控制度。坚持并完善稻谷、小麦最低收购 价政策，合理调整最低收购价水平，形成合理比价关系。
坚定推进 玉米市场定价、价补分离改革，在使玉米价格反映市场供求关系的 同时，综合考虑农民合理收益、财政承受能力、产业链协调发展等 因素，健全生产者补贴制度，鼓励多元市场主体人市收购，防止出 现卖粮难。
采取综合措施促进过腹转化、加工转化，多渠道拓展消 费需求，加快消化玉米等库存。调整完善新疆棉花目标价格政策， 改进补贴方式。调整大豆目标价格政策。科学确定粮食等重要农产 品国家储备规模，优化中央储备粮品种结构和区域布局，改革完善 中央储备粮管理体制，充分发挥政策性职能作用，严格政策性粮食 监督管理严防跑冒滴漏，确保储存安全。
支持家庭农场、农民合 作社科学储粮。四、改革完善财政支农投入机制。习近平总书记多次强调，财政再困难，也要优先保障农业支出，开支再压缩，也不能减少“三 农”投人。李克强总理明确提出，农业投人只增不减、增幅不能低 于整个预算支出增长水平。
要坚持把农业农村作为财政支出的优先 保障领域，确保农业农村投人适度增加，着力优化投入结构，创新 使用方式，提升支农效能。固定资产投资继续向农业农村倾斜。发 挥规划统筹引领作用，多层次多形式推进涉农资金整合。
推进专项 转移支付预算编制环节源头整合改革，探索实行“大专项+任务清 单”管理方式。创新财政资金使用方式，推广政府和社会资本合作, 实行以奖代补和贴息，支持建立担保机制，鼓励地方建立风险补偿 基金。
建立健全全国农业信贷担保体系，推进省级信贷担保机构向 市县延伸，支持有条件的市县尽快建立担保机构，实现实质性运营。 拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参 股控股等方式参与农林水利、农垦等项目建设运营。
鼓励地方政府 和社会资本设立各类农业农村发展投资基金。加大地方政府债券支 持农村基础设施建设力度。在符合有关法律和规定的前提下，探索 以市场化方式筹集资金，用于农业农村建设。对各级财政支持的各 类小型项目，优先安排农村集体经济组织、农民合作组织等作为建 设管护主体，强化农民参与和全程监督。
五、统筹做好农业农村其他各项改革。推进农业水价综合改革， 加快建立合理水价形成机制和节水激励机制。扩大水资源税改革试 点。全面推行河长制，确保2018年年底前全面建立省市县乡四级河 长体系。继续深化供销合作社综合改革，增强为农服务能力。
稳步 推进国有林区和国有林场改革，加快转型升级。深化农垦改革，培 育具有竞争力的现代农业企业集团。深化经济发达镇行政管理体制 改革。继续加强农村改革试验区和国家现代农业示范区工作。开展 农村综合性改革试点试验。
尊重农民实践创造，鼓励基层先行先试， 完善激励机制和容错机制。加强对农村各类改革试点试验的指导督 查，推动相关政策出台和法律法规修改，为推进农业供给侧结构性 改革提供法治保障。收起
