台湾也是APEC的成员，他们参加领导人会
??太?合?h(APEC)是??献鞯恼??脚_
其運作是通過非約束性的承諾與成?T的自?
亦??調開放?υ?及平等尊重各成?T意?
不同於其他?由?l約確立的政府間組?
因此 不需要各?念I?顺鱿?
中華民???⑴cAPEC的政治與????
APEC是台?匙钪匾?H舞台，是目前台?澄┮荒芘筛呒?政府官?T與?闹饕?H組?。 自??991年加入APEC之後，台?吃??D在各??工作小組、部長?h及年?邪缪萁ㄔO性角色，希望以??太地?^民主發展的前?、自由市?龅闹???碜o者、以及世界發展最快速的??w等因素，?碚f服APEC成?T給與其平等的待遇，藉此?取較高...全部
??太?合?h(APEC)是??献鞯恼??脚_
其運作是通過非約束性的承諾與成?T的自?
亦??調開放?υ?及平等尊重各成?T意?
不同於其他?由?l約確立的政府間組?
因此 不需要各?念I?顺鱿?
中華民???⑴cAPEC的政治與????
APEC是台?匙钪匾?H舞台，是目前台?澄┮荒芘筛呒?政府官?T與?闹饕?H組?。
自??991年加入APEC之後，台?吃??D在各??工作小組、部長?h及年?邪缪萁ㄔO性角色，希望以??太地?^民主發展的前?、自由市?龅闹???碜o者、以及世界發展最快速的??w等因素，?碚f服APEC成?T給與其平等的待遇，藉此?取較高的?H地位。
?μ?扯裕珹PEC?μ?车睦媸嵌嘀氐摹Ｔ诮??希?痴??調加入APEC的目?擞卸? 第一、希望透過APEC自由化、便捷化以及??c技術合作工作的?⑴c，提?N我?c??太之全球????力與影?力;第二、藉由與APEC??T???献鳎@取我?l展??冉??⒋龠M產?I升?等工作所需之資源，?K同?r增進企?I之商?C及推?硬呗月?盟等。
在政治上，台?痴?T更明白APEC的?C制?μ?车闹匾裕颂?N外交?⑴c?哟危嵘??H化的程度外，促進?砂兜牧夹曰?右彩侵饕囊蛩刂弧Ｒ话阋?椋?H組??範的框架下接觸，不?c一??中?脑?t有所違背，??砂峨p方都是風險最少的接觸方式。
二、台?矨PEC的角色與菜?卫碚?
台?痴K望以其?PEC組?的?獻，獲取其他??T體之重?與好評。然而台北的一些努力?s受到整??現????太局?菖c?砂蛾P?S的影?，而?o法獲得?械幕仞?。
羅索特(Bruce Russett) 與史搭(Harvey Starr)曾以”菜?巍?(The Menu for Choice)?肀扔??ν庹叩倪x?窨臻g，他??以??H環境與?彝饨徽叩年P?S如同我??在餐館裡享受美食?r受到菜?蜗拗频那樾问窍嗨频摹Ｔ诓宛^中我??可以選?裎??要的食物，但是我??的選??s要受到菜?喂?南拗啤??Q言之，菜?翁峁┫M者選?竦姆N?，如同?H體系及?H環境給予每????Q策者的?C??蔚捻?目也就如同?H環境的各種可能限制，?I限了?Q策者發展的空間。
雖然消費者在點菜消費?r，也必需考?]口袋的鈔票，胃口大小及共同進食同伴的?B度等，亦即消費者的能力及偏好及?Σ?蔚牧私獬潭韧?绊?消費的?热荩窍M者通常只能在菜?翁峁┑墓??茸鬟x?瘢?Q策者在面臨?Q??r也相似，雖然?Q策者受制於??韧飧鞣N因素影?，但其?Q策空間亦與大環境的情?萦薪^?Φ年P?S。
APEC成立之初宣示，各??w在一律平等基礎上進行多???，但是在現??政治與??h境下，如同其它的?H組?，APEC是???奈杼ǎ彩墙????力??的?龊稀?o可避免地領袖?h以至整??APEC的政治色彩?u??夂瘢?骋惨虼诵枰?嗟靥?鹋c適??
第一、?????χ鬓k?h程安排有重要的影?力:主?ёh題即主控APEC的方向，??v?玫哪?擅黠@看出?恚??管台?骋恢庇行奶岢鼋ㄔO性的議案，如??呕鹋c資產抵押?龋伸短?吃??太的事?丈?]有?Q定性的影?力，所作的努力常事倍功半。
第二、政治因素的考?]與角力:APEC??T體不但??貿政策及APEC組?結??與發展意?分歧，在?貿活?拥谋翅岣嬖诟鞣N政治因素的考?]與角力。??洲與較開發的西方本?砭陀幸恍?v史的政治宿怨難以解?Q，曾受殖民統治之苦的?|南??各?芙^與西方?医Y盟。
，其次，??洲?抑g也有一些根深蒂固的仇怨，例如?Φ诙问澜绱??r日本的「共?s圈」???猶新等。再者，??太??θ毡九c中共也一直有戒心，認?槠溆?U???嗔χ印Ｒ虼耍??T體往往也?⒄尾?M的情緒?У紸PEC?h?怼Ｊ沟迷揪筒灰滋?理的????題的??蹋@複雜。
除了外交關?S外，每????T體也???日我蛩氐母?_。目前各?m然認同所謂的「貿易自由化」?K支持APEC的成長，但其背後的政治??C及支持的理由?s不一。長期以?恚?车耐饨蛔员Ｖ溃幌蚺浜现??外交的整體目?耍窃贏PEC中?榱瞬坏米?|?f各??榱祟?及台???冉??l展的利益，在「選?站」上也常面臨利益衝突的矛盾，
第三、??T?薪Y盟的?A向:APEC的組??缺?砭陀?|?f，以及美洲自由貿易?f定的小圈圈，又基於各???l展的?l件不一，很自然的?斐葾PEC??T體的結盟，?炔?坠闪α康南嗷ゼけU。
台??]有加入次??^域組?，雙?的自由貿易?f定也因主客觀的因素，?]有?C??⑴c，在形?萆咸?境不占???荨?
第四、APEC議題多元化:每一??組?在成立後，其性質就不是?I限在?我恍宰h題範疇?龋喾吹兀S著組?的共識及能力的演?，或某一??闹?В涔δ?淖?。
APEC也是如此，部分成?T體有意推???^域安全、人?嗯c社?踩W等政治與社?宰h題，納入APEC的??範?绱艘?恚@些因素?鎏鞟PEC的多元化與複雜化，台?乘桕P注的議題與日俱增。
第五、??T體????力的?化:美日以其????力?獒岫埽贏PEC成立之初原是主?PEC議題最??而有力的?遥?|?f?以贏PEC中雖不具舉足輕重的地位，惟其?榻??焖俪砷L的地?^，?K在共識?Q的特質下，在APEC中仍得扮演?合抵制「????摇沟钠胶饨巧５谝痪啪牌吣甑?|??金融危?C之後，此一形?菀延忻黠@的改?，除了美日相???λネ耍?PEC的?嶂猿潭热杂写^察外，中?箨?的???硪殉?榱??太地?^最大的力量，相形之下，台?吃??太的?????菀仓?u?p弱，目前台?钞a?I外移，失?I率攀高，天?牟?啵?若Y不止。
??I碼?p少後，在APEC中所能發?]的空間??懈蟮南拗啤?
長期以?恚诿媾R各?挑?鸬倪^程中，台?晨梢哉f是在扮演一「求生者」(Survivor) 與「適?摺沟慕巧Ｔ谄淝笊媾c適?^程中，有?r遇挫折，有?r有成就，此與台?钞?局是否認清「菜?巍股系南拗疲x?褡砸涯鼙憩F的議題有很大的關?S。
三、台?吃贏PEC表現的空間: 台北在APEC的菜??
台?吃诔?M政治角力與??嘣腁PEC組?中基本上有二大選?瘢?t政治面，另一?t是?貿與科技面，台?畴m然??t皆努力的?營，然而，成就?s不盡相同。
(一)政界所關注的??題:政治大餐
(1)、?統?o法?⑴c高峰?h
?榱藸?取平起、平坐的同等待遇，??H體系能聽到台?车穆?音，加入APEC後的前五年，台北每一年都致力促成李前?統登輝獲邀?⑴c非正式高峰領袖?h。
然而，李?統?s?掖伪慌懦赌甓阮I袖?h之外。 西雅?D高峰?埃铝诸D?統希望李?統不要出席??h。一九九三年大阪?h之前，台北?局施行「南向政策」鼓?钐ㄉ掏顿Y印尼，一九九四年?K由??r的李登輝?統及行政院長連?鹋c印尼?統蘇哈托?嫫?D獲致友善的回?Ｈ欢诖筅娓叻?校K哈托?s仍?Q定遵循「西雅?D模式」。
一九九五年的大阪?h，台北希望日本領袖能?蛞蚶羁?統與日本特殊友好關?S上而有所轉?C，但日本首相村山富市?s?明日本遵守西雅?D與雅加達模式的?Q議。 一九九六年的馬巴拉高峰年??r也相似。
遠?|??u?雜誌社?曾評?說「李登輝被排除在蘇比克?掣叻?馓?e顯得諷刺，因?槭翘?惩顿Y的大筆金錢?⑴f的菲律賓的美?海?基地改建?榭?W?@?^及展覽館。」。之後，很少有有關我?钋翱?統?取與???АＲ恢钡浇衲觋?水扁?統，透過美???靶侣?媒體高分?的表達其欲前往上海?⑴c高峰?h。
再度引發各界?Υ??題的注意。
(2)政治議題被排?D在外
APEC??調以????題?橹鳎簧婕罢位虬踩h題，但是?h中?s不?r有關政治與安全的議題。最明顯的例子有二:一九九五年大阪?h?r美?幸馓峒??太?合??U及安全??題，雖然我?话爿??皆支持此一看法，但是我官方在正式的?龊?s?]有發表任何看法;一九九八年最?嶂缘??題?s是?|帝汶的??題，資深官?T?h的????了?|帝汶緊急的局?荩?h後雖然未能就施?河∧幔笃浣邮?H維持和平部隊進駐?|帝汶一事達成共識，但是?懈?忾L???批評印尼未能制止統派民兵在?|帝汶的??⒈┬小Ｎ曳酱硪参茨苁苎?⑴c此一政治象徵意義的?h。
(3)?取主辦?嗍艽?
台?潮磉_有意主辦APEC高峰年?囊忸?，但?以夥?ⅰＣ磕晁沙龅念I袖代表也需主辦?挝坏摹竿狻狗娇伞Ｔ陔p?高峰?矫妫m然也努力促成，但是目前資料顯示，只限於汶萊、馬?砦??、印尼、新加坡及菲律賓等?|?f?摇?
(4)?砂蛾P?S互?佑邢?
台北方面?禔PEC的?⑴c是以希望突破中共外交封鎖、?U大?H政治舞台?槌踔裕谝痪啪乓荒闍PEC全體部長?共同?者?希?炒?F?F長?萬長先生??調APEC?h是?砂读夹曰?拥拈_始。
由於?砂洞碓贏PEC的互??O易被賦與?夂竦恼我夂炊斐芍泄驳木X，形成互?拥恼系K。目前而言，在APEC幕僚合作的空間尚????V，但高?哟蔚幕?尤苑浅Ｓ邢蕖?砂墩w的關?S，?K未因雙方加入APEC而有明顯的改善。
(二) 我?^受肯定的成就與收?:綜合?貿大餐
(1)主?Я?⒔种籄PEC的活??
?墓俜降馁Y料分析台??⑴cAPEC之情形。整體說?恚速Y本市?鲩_發之外，台?扯加邢喈?積?O的表現，主?Я?⒔种籄PEC的活?印６??⑴c的活?踊蛴???，與科技相關者?纵^大多?担@示了台?吃诳萍挤矫媸艿紸PEC??T體的重?。
而政府引以?榘恋闹赋鑫?谥鬓k與合辦之ＡＰＥＣ重要?h上逐?u加增。(??⒖纪饨徊颗c??恐瓵PEC網站。)
(2)台?吃贏PEC?h中主要政策與提案
台?吃贏PEC的提案雖然有一些?]有被接受，但是也受到了不少支持鼓?睿_到宣?魈?炒嬖诘哪康模? (1)一九九一年?h城?h，??块L?萬長在APEC大?刑岢鲈诋??r的十??工作小組外，另設「中小企?I工作小組」之建議，?K表示台?愁?意成?檎偌艘野? (2)一九九九年?馗缛A?h上台?程岢鲈贏PEC架??下成立??呕鸬奶岚浮?台?吃贏PEC中也有不少提案受到重?，例如: (1) 一九九六年的雅加達?h上提出「農?I??献饔???」一案，台?潮硎绢?提供??T?夹g及資金，?f助各?r?I的轉型，以?陡??趵缁睾险?判中有關農?I市?鲩_放可能造成的衝?? (2)一九九八年吉隆坡?h上台?程嶙h透過發行資產抵押??CBO)，以集資?買遭逢金融危?C之各??? (3)二○○○年汶萊?h中倡議「轉?Q?滴换洳??滴?C?梗?I袖?^域合作以縮小?富與技術落差的呼籲，被納入部長宣言之中。
此外，台?骋怖昧薃PEC?h作了一些自我宣?鞯墓P，最明顯的例子是(1)一九九三年西雅?D的?政部長?的?h中台?诚??太各?岢觥蛾P?崭母镌谔?场分f帖，??調台?辰?過十年改革，其關?占夹g與行政效率已達到發達?抑? (2)一九九八年吉隆坡?h上分享台?辰鹑诠芾斫??，?K表達?f助金融受???忸?。
此些正面作法，依?俜降姆治鍪怯行?N台?吃贏PEC之形象，有利台?澄?碚w?⑴cAPEC之工作。
四、提高?腋??力與建全??仁??
(1)配合推?淤Q易暨投資自由化的腳步
「貿易及投資自由化」目?耸侨蚧?又攸c工作，?μ?程嵘?腋??力之施政方?有重大的影?。
?榕浜螦PEC的「???e行?佑??」目?耍ū碑?局近年??I已分階段制定許多??杂苫?H化政策，早在一九九六年馬尼拉?h中即宣?讯讨虚L期分?e??施的自由化???e行?佑???檫M入WTO與全球化作一??洹；禘VSL之推?佑绊?台?钞a?I重大，故在事前籌?以及?h期間，除密切注意各??T體之立??酉蛲猓抖噙?或雙???中，適?r表達立?觯跃S護?嘁骖H?橹匾Ｌ?尺m?r也利用了APEC的?龊?檫M入WTO暖身，?槿蚧A先的??洹?
(2)引???绕?I之發展
APEC?h中的一些議題?ξ??I的發展有重要影?，例如:?子商??S一新興商?I媒介，故自一九九七年?馗缛A領袖?h指示APEC??哟艘活I域工作以?恚?捶e?O?⑴c其「?子商?杖?招〗M」之工作，?K共同研?M「APEC?子商?招?铀{?D」，???出未?砼χ较颉Ｎ?e?O?⑴c，使我??﹄?子商?瘴?碇l展方向，得以發?]一定程度之主?Яα俊Ａ黼?子商?漳?S未?碣Q易進行方式之主流，不?H有助於中小企?I效率及??力之提升，同?r，?ζ?I商?C之攫取?K提升人民生活品質等均有正面之效益。
(3)民間企?I之?⑴c
依??W者與官方的研究?蟾妫壳拔??I部門?⑴cAPEC的情形仍有很大的改進空間。除了代表我??⒓覣PEC企?I諮?委?T?ˋPEC Business Advisory Council）的三位企?I人士(中信集?F辜董事長濂松、義美食品公司高副董事長志尚、嘉新水泥公司????理安平)與APEC保持較長期的接觸與瞭解之外，?f助民間企?I認識APEC的活?油?H限於每年不定期舉辦??鲎??蜓杏??绾芜M一步提高我??I部門?⑴cAPEC活?樱?f助產?I獲取APEC商?C，是政府相關?挝慌Φ姆较颉ｋm然如此，APEC在各部門所推?拥挠??，例如 Networking of APEC R&D Leaders and Researchers 及 APEC Technomart II等等都有?W界與民間的?⑴c???I??題的研究的深入等有一定程度的?獻。
(4)重要雙???艿溃兄鶺TO的入??
利用「APEC部長?h」及部長雙????r?C，建立??質之友誼及良好的?贤ü艿?ξ????橹匾４艘?榇俪筛??T體助我?利加入世界貿易組?(WTO)的重要因素之一。
五、觀察與建言:物?天?t，適者生存
「菜?巍怪饕潜扔?Q策者面臨的選?衽c?C?怯邢拗频模朔N限制?⒚黠@的影?到其抉?穹较颉６缤私獠宛^性質與菜??热?⒂兄M者的消費品質，?Q?裾咭嗄茉诹私獯蟓h境的?化與限制後，做出最有助???快達到最有利目?说?Q定。
台?吃贏PEC中受到中共「一??中?顾伎歼??的影?，中共的刁難與封?ⅲL期以?肀闶翘?吵霸贏PEC政治地位努力的重大挫折的主因，而APEC中複雜的政?因素，更使得台北在APEC中的工作困難度加高。
??管如此，台北?S持在APEC的活力，仍不繼遺力，?臓?取李前?統登輝赴西雅?D?⑴c高峰?h，到透過美????取赴上海?⑴c高峰?h;?囊痪啪乓荒辍钢行∑?I工作小組」的提案，到二○○○年「轉化?滴宦洳畛??滴?C?沟某h案，一路走?恚ū碑?局選?衿渥哉J?橛欣渡娴淖h題發?]。
一般而言，台?吃贏PEC的努力與方向是有持續性的，然而隨著中共??闹?u??大，外交手段日益成熟，APEC??T體與中共互?雨P?S的改?，台?车腁PEC政策也需更大的??性。台?车淖员Ｖ溃陟妒欠衲茼??荻?椋莆?H體系的??B。
過去我?畲蟮慕?????菔悄昴暧胁恍〉?ν馔顿Y能力，?Υ蟛糠挚释@得外資挹注的APEC??T體而言，此一???菔呛??有力的誘因。然而，目前產?I升??慢，外貿成長困難， ??簿兔肯掠?r。
如此一?恚?H??杼ǖ幕?幽芰ψ?档汀?
?r空不同，APEC的「菜?巍挂苍谧?化，政府各部門在積?O?⑴c各?議題活?拥倪^程，??e需要注意情?莸淖?化，其中包括有:APEC??T體加入WTO後，APEC議題的轉?;及美日與中共?PEC的政策?化; 及?^域次?組?的發展。
台?澄?碓?]有次??^域組?的?合縱?M的情?r下，其努力是必要更能精確掌握?ν庑?臃较虻??t，配合著不同??太的生?B環境以及手中的籌碼方能?取生存表現的空間，要了解「菜?巍沟?热菖c限制，?K注意荷包的信用卡額度，才能有最高效益的餐點。
收起
