为什么我国加大环境治理力度要以提高环境质量为核心？
《建议》提出，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心， 实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治 理体系，并提出实现生态环境质量总体改善的目标。这是我国环境保护的新导向，是重要的环境管理理念和战略的转变，即由“数 量减排”转向“质量改善”，使环境治理成效与老百姓的直接感受更加贴近，让人民群众在生态环境质量改善上有明显的获得感， 意义十分重大。 在环境绩效管理上，“十一五”时期和“十二五”时期均是以 主要污染物总量减排为导向的，实行主要污染物总量控制制度， 对推动环境保护工作发挥了重大作用。同时，主要污染物总量控 制制度也有一些需要改进的地方。 一是与环境质量不完全匹配...全部
《建议》提出，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心， 实行最严格的环境保护制度，形成政府、企业、公众共治的环境治 理体系，并提出实现生态环境质量总体改善的目标。这是我国环境保护的新导向，是重要的环境管理理念和战略的转变，即由“数 量减排”转向“质量改善”，使环境治理成效与老百姓的直接感受更加贴近，让人民群众在生态环境质量改善上有明显的获得感， 意义十分重大。
在环境绩效管理上，“十一五”时期和“十二五”时期均是以 主要污染物总量减排为导向的，实行主要污染物总量控制制度， 对推动环境保护工作发挥了重大作用。同时，主要污染物总量控 制制度也有一些需要改进的地方。
一是与环境质量不完全匹配。 公布的主要污染物总量绝对值在下降，但环境质量却还在恶化， 人民群众对环境治理的成效不理解、不认可。二是地方把主要精 力、财力放在能“核算出”主要污染物减排量的工作上，忽视了大 量有利于改善环境质量却难以核算减排量的基础性工作。
如对 量大面广、执法成本高的中小企业疏于环境监管，针对影响本地 环境质量的“非主要污染物”无暇管控，为完成考核任务，环境监 测、企业监管等数据造假，影响宏观判断和决策。三是主要污染 物减排覆盖范围仅限于4种污染物，尚有很多污染物没有被纳入 统计或核查范围，许多污染物没有作为减排指标，最终实现减排 的仅是部分污染物。
以“数量减排”为导向的环境管理模式，导 致表面上超额完成了减排的规划目标，但实际上出现大面积、长 时间雾霾等环境质量恶化突出问题，环境治理付出的努力与老百 姓感受到的环境质量有明显的差距。环境质量好坏与老百姓感 受直接相关，环境质量已经成为公众最为关心的民生问题，加快 改善环境质量是人民的迫切期盼。
为此，必须以提高环境质量为 核心，强化环境质量导向，实现生态环境质量总体改善的目标。“十三五”时期，加大环境治理力度，以提高环境质量为核心, 一要强化质量目标导向,完善以环境质量改善为核心的目标体系。
制定全国城市达到空气质量二级标准的总体平均天数、城乡饮用水水源地达标、重点流域和湖泊消除劣V类水体和严重富营养状 态等目标。二要注重分类指导，提出一些区域差异化目标要求，力争部分地区有亮点、树标杆、做样板，重点区域要率先取得突破。
鼓励地方建立一些贴近百姓民生的环境质量指标，以民生改善为导向提出环境保护公众健康评估性指标。三要推进综合施策，结 构、工程、技术等多措并举，经济、法律、教育等多管齐下。强化重点行业污染治理，大幅减少污染物排放;加强重点区域、流域环境整 治，加快改善环境质量;着力解决饮用水、大气、土壤等突出污染问 题，保障群众身体健康。
四要深入实施大气、水、土壤污染防治行 动计划，实施工业污染源全面达标排放计划，实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行，加大农业农村环境整治力度。通 过重大行动和重点工程的实施，实现环境质量的改善。
五要严格政绩考核。建立底线目标问责制，将大气、水、土壤等环境质量“只 能更好、不能变坏”作为地方各级政府环保责任红线，将达标排放 作为企业履行法律义务和环保社会责任的底线要求。严格以环境质量改善为核心的环境保护目标责任制，念好环保“紧箍咒”。
六 要完善工作格局。健全区域联防联控、流域共治长效机制,形成合 力，拓宽公众参与渠道。七要认真落实环保督察巡视制度，严惩违法违规行为和行政不作为，破解环保逆淘汰问题。收起
