法人或者其他组织对行政机关实施行政强制不服怎么办？
一切权利都需要有救济途径，否则权利就得不到真正保障， 只能是纸面上的权利。同时，权力需要监督，当事人监督有着不 可取代的作用。考虑到当事人监督中个人与行政机关的力量较 为悬殊，需要在法律中明确监督渠道（参与行政程序、行政诉 讼、行政复议、行政申诉、信访、国家赔偿等）和权利（诉权、行政 程序权利等）。 救济原则是行政立法的基本原则之一，行政强 制法就对行政强制权的救济作了街接性规定，第8条第1款规 定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有 陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因 行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。 ”行政复议法第6条第...全部
一切权利都需要有救济途径，否则权利就得不到真正保障， 只能是纸面上的权利。同时，权力需要监督，当事人监督有着不 可取代的作用。考虑到当事人监督中个人与行政机关的力量较 为悬殊，需要在法律中明确监督渠道（参与行政程序、行政诉 讼、行政复议、行政申诉、信访、国家赔偿等）和权利（诉权、行政 程序权利等）。
救济原则是行政立法的基本原则之一，行政强 制法就对行政强制权的救济作了街接性规定，第8条第1款规 定：“公民、法人或者其他组织对行政机关实施行政强制，享有 陈述权、申辩权；有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼；因 行政机关违法实施行政强制受到损害的，有权依法要求赔偿。
”行政复议法第6条第（2)项和行政诉讼法第11条第（2)项 都明确将“对限制人身自由或者对财产的查封、扣押、冻结等行 政强制措施不服的”纳入了受案范围，因此当事人对于行政强制措施不服的，可以申请行政复议或者提起行政诉讼。
行政强 制法作了衔接性规定，明确了当事人对行政机关实施行政强制 不服的法律救济途径，包括申请行政复议、提起行政诉讼和请求赔偿。在行政强制法草案起草阶段，当事人对行政机关强制执行 决定是否可以申请行政复议或者提起行政诉讼，有不同意见。
对此，行政复议法和行政诉讼法都没有明确规定。有人认为行 政强制执行依附于基础行政决定，本身没有独立性，不能单就行 政强制执行决定申请行政复议和提起行政诉讼，行政强制执行 只是执行已经生效的行政决定，本身没有给当事人增加新的义 务。
有人则认为应当给予当事人全面的救济，行政强制执行源 于基础行政决定，但应当与基础行政决定相分离，行政强制执行 决定是一个新的行政行为，需要遵守法律规定，在执行过程中， 还可能有侵害当事人的权益。
考虑在行政强制执行阶段，行政 机关也应当依法行政，也有合法性问题。同时，考虑到行政复议 和行政诉讼的对象是具体行政行为，行政复议法第6条和行政 诉讼法第11条关于适用范围的规定中都有兜底条款“其他具体 行政行为”，因此关键是判断行政强制执行是否是具体行政行 为。
1991年最高人民法院《关于贯彻执行〈中华人民共和国行 政诉讼法〉若干问题的意见（试行）》（已废止）中曾对具体行政 行为作了界定：具体行政行为是指国家行政机关和行政机关工 作人员、法律法规授权的组织、行政机关委托的组织或者个人在 行政管理活动中行使行政职权，针对特定的公民、法人或者其他 组织，就特定的具体事项，作出的有关该公民、法人或者其他组 织权利义务的单方行为。
简单地讲，具体行政行为就是行政机 关针对特定当事人就特定具体事项作出的单方行为。行政强制 执行中行政机关自行执行的，应当符合两个“特定”特点。因 此，采纳了后一种意见，行政强制法第37条规定强制执行决定 书应当载明申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限。
怎么救济,是单独就行政强制执行救济，还是与基础行政决 定一并救济。这需要具体分析。原则上应当允许当事人就基础 行政决定和强制执行分别申请行政复议和提起行政诉讼。当事 人对基础行政决定没有异议，只认为行政强制执行违法的，应当 单独就行政强制执行提出行政复议或者诉讼；当事人对基础行 政决定不服的，可以对基础行政决定和行政强制行为提出行政 复议或者诉讼；有的单行法规定，在法定期限内既不申请复议又 不提起诉讼的，才可强制执行，这种情况下，由于基础行政决定 的救济期限已过，只能就行政强制执行行为寻求救济。
值得一 提的是，有的情况下，当事人对基础行政决定不服，提起行政诉 讼后，法院维持了行政决定或者驳回了当事人诉讼请求，进入强 制执行阶段，当事人又对强制执行决定提起行政诉讼的，法院应 如何审查？对这个问题行政强制法没有明确规定，实践中也有 争议，解决的原则是既不能程序过分烦琐，又不能剥夺当事人救 济权利。
有观点主张对于维持行政决定的，行政机关可以申请 强制执行行政判决。对于驳回当事人诉讼请求的，行政机关可 以申请法院强制执行行政决定，法院在审查时，应当适当简化， 审查集中在强制执行行为本身的合法性。
这需要进一步实践， 待成熟后再进一步完善制度。对违法行为的救济，除了要求撤销、变更或者确认违法行为 外，还有对违法行为所造成损害要求给予国家赔偿。我国国家 赔偿法第3条和第4条明确将违法采取限制公民人身自由的行 政强制措施和违法对财产采取查封、扣押、冻结等行政强制措施 纳入赔偿范围。
本法第8条也规定了国家赔偿的情形。收起
