旅游服务标准化体系

为什么要建立治安标准化体系

第一，加快法规标准体系建设。一是与新《安全生产法》配套衔接，加强调查研究，抓紧制定安全生产法实施条例，加快矿山安全、道路交通安全、煤矿安全监察、石油天然气管道保护、安全生产应急管理等11部法律法规的制修订工作。 二是以新《立法法》扩大地方立法权为契机，加快推动制修订安全生产地方性法规、规章，使之成为国家安全生产法律法规的有益补充，且具有地方特色、符合行业领域实际。三是加强统筹协调，加快制修订强制性国家标准，并逐步减少推荐性标准，完善执法依据；尽可能缩短标准的出台期限，对急需的安全生产标准的制修订要特事特办。 四是深入剖析每一起事故发生的技术和管理原因，切实从事故中吸取深刻教训，有针对性...全部

  第一，加快法规标准体系建设。一是与新《安全生产法》配套衔接，加强调查研究，抓紧制定安全生产法实施条例，加快矿山安全、道路交通安全、煤矿安全监察、石油天然气管道保护、安全生产应急管理等11部法律法规的制修订工作。
  二是以新《立法法》扩大地方立法权为契机，加快推动制修订安全生产地方性法规、规章，使之成为国家安全生产法律法规的有益补充，且具有地方特色、符合行业领域实际。三是加强统筹协调，加快制修订强制性国家标准，并逐步减少推荐性标准，完善执法依据；尽可能缩短标准的出台期限，对急需的安全生产标准的制修订要特事特办。
  四是深入剖析每一起事故发生的技术和管理原因，切实从事故中吸取深刻教训，有针对性地做好相关规章制度修改完善工作，加强安全风险预控，有效防范事故发生。 第二，加快责任实施体系建设。依法加快建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的安全生产工作机制，全面建立安全生产责任实施体系。
  一是落实地方各级党委政府安全生产领导责任和属地监管责任，进一步健全完善“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，由省、市、县“三级五覆盖”向乡镇(街道)、村(社区)延伸，实现“五级五覆盖”。
  二是强化部门监管责任。严格职责分工，负有安全生产监管职责的部门要加强对有关行业领域的监督管理，做到管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全，全面形成综合监管和行业监管合力。三是强化企业安全生产的法定责任和义务。
  牢牢抓住企业主体责任这个根本，紧扣企业领导责任这个关键，一方面要督促各类企业实现全员化、全过程、全方位、全天候安全管理，推动企业开展安全生产诚信体系建设；另一方面，要强化部门联动，加强守信激励和失信惩戒，各地区要于2016年底前建立企业安全生产违法信息库，于2018年底前实现全国联网，并允许社会公开查询。
  四是严格安全生产责任目标考核。按照管理权限，各级安全监管部门要定期向同级组织部门报送安全生产情况，将其纳入领导干部政绩业绩考核内容，严格落实“一票否决”制度，督促地方党委政府和部门、各类生产经营单位不断加强安全生产工作。
   第三，加快监督治理体系建设。重点是“5个突出”：一是突出抓好重点监管对象。会同相关部门面向基层，抓紧梳理各重点行业领域重点监管的地区和单位，对重大问题“一竿子插到底”，直接调度，严抓严管。继续分级分类组织开展“谈心对话”活动，促进法规制度落实，巩固和扩大治理效果。
  二是突出抓好源头治理。将安全生产和职业病防治纳入经济社会发展规划，加强安全教育培训，深入开展企业安全生产标准化建设，建立隐患排查治理制度，实行企业自查自报自改与政府监督检查的并网衔接、闭环管理。
  三是突出抓好基层。借鉴一些地区的经验做法，推行安全生产网格化动态监管机制，力争用3年左右时间覆盖所有生产经营单位和乡村、社区，消除监管“空白点”。四是突出抓好“四不两直”暗查暗访。实现暗查暗访制度化、常态化，进一步扩大暗查暗访范围，确保暗查暗访收到实效，做到月月有安排、事事有反馈，对重点问题严肃查处、公开曝光。
  五是突出抓好警示教育。坚持把别人的事故当成自己的事故来对待、把过去的事故当成今天的事故来对待、把小事故当成大事故来对待、把隐患当成事故来对待，举一反三，严加防范，切实做到“一厂出事故、万厂受教育，一地有隐患、全国受警示”。
   第四，加快监管保障体系建设。一是会同相关部门，做好安全生产监管部门和煤矿安全监察机构监管监察能力建设发展规划的编制实施工作，抓紧落实相关资金和具体项目。二是加快建立监管执法信息化支撑平台，实现安全生产各类信息共建共享，消除信息孤岛，特别是注重提升安全生产大数据的利用能力，加强安全生产周期性、关联性等特征分析，做到检索查询即时便捷、归纳分析系统科学，增强安全监管执法时效性。
  三是运用市场机制为安全监管提供支持，借鉴发达国家的成熟经验和近年来一些地区的积极探索，推动加快建立社会商业保险机构参与安全监管的机制，在重点行业领域实行安全生产责任保险制度，并逐步扩大覆盖面。
  四是建立完善从中央到地方的安全生产专家队伍，培育发展各类专业服务组织，在隐患排查治理、抢险救援、决策咨询等方面提供技术服务。五是抓紧制定工伤预防费的提取比例、使用和管理的具体办法，加大财政资金保障力度，深入开展安全生产监管执法机构规范化、标准化建设，改善调查取证等执法装备，满足基层监管执法和应急救援等工作用车需要。
   第五，加快监管能力体系建设。一是建立执法行为审议制度和重大行政执法决策机制，制定执法计划，建立权力和责任清单，明确监管监察职权和责任，规范安全监管执法行为。二是创新监管机制，建立安全生产与职业卫生一体化监管执法制度，实行综合执法，避免重复监管，降低执法成本，提高监管实效；针对行政许可事项取消和下放后的新情况新变化，建立完善事中事后监管办法，既要做到简政放权，又要确保安全准入门槛不降低、监管执法不放松。
  三是建立现场执法全过程记录制度，要求2017年底前所有执法人员配备使用便携式移动执法终端，有效做到严格执法、科学执法、文明执法。
  四是加强对各级领导干部和执法人员的法律法规知识及执法培训，增强其法治意识，提高其监管能力；同时，进一步加强党风廉政建设，要求各级领导干部做尊法学法守法用法的模范，带头遵守法律、执行法规、捍卫法治，不断提高运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力。收起