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条例、办法规定党政府机关文件共多

我国现行的党政机关的公文版头形式是根据中共中央批准， 1996 年5 月3 日由中央办公厅颁布的《中国共产党机关公文处理 条例》确定的。主要有两种形式，即《中共××文件》和《中国共产 党××委员会（××）》。 各级党委的办公厅（室）和其他部门的公文 版头形式与之相似。第一种形式由单位名称的规范化简称加文件 二字组成，如“中共郑州市委文件”，第二种形式由单位名称的全称 后加括号，括号内填所选用文种组成，如“中国共产党郑州市委员 会（通知）”。 前者“用于各级党委发布传达贯彻党的方针、政策，做 出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报 告、请示。”[2]后者“用于各级党委通...全部

  我国现行的党政机关的公文版头形式是根据中共中央批准， 1996 年5 月3 日由中央办公厅颁布的《中国共产党机关公文处理 条例》确定的。主要有两种形式，即《中共××文件》和《中国共产 党××委员会（××）》。
  各级党委的办公厅（室）和其他部门的公文 版头形式与之相似。第一种形式由单位名称的规范化简称加文件 二字组成，如“中共郑州市委文件”，第二种形式由单位名称的全称 后加括号，括号内填所选用文种组成，如“中国共产党郑州市委员 会（通知）”。
  前者“用于各级党委发布传达贯彻党的方针、政策，做 出重要工作部署，转发上级机关的文件，批转下级机关的重要报 告、请示。”[2]后者“用于各级党委通知重要事项、任免干部、批复下 级机关的请示，向上级机关报告、请示工作。
  ”[2]通俗地说，前者主要 适用于普发文件，后者主要适用于专对个别单位的发文。 行政机关的公文版头《国家行政机关公文处理办法》等文件称 之为“发文机关标识”，其形式《国家行政机关公文格式》规定“由发 文机关全称或规范化简称后加‘文件’组成，对一些特定的公文可 只标识发文机关全称或规范化简称”。
  按照这一规定，行政机关的 公文版头也是两种形式。但这里所称的“特定的公文”指什么类型 却没有说明。该标准第11 部分“公文的特定格式”中所讲的信函格 式的版头与这一规定相符，而命令、会议纪要格式的版头都是发文 名义加文种，显然又与之不符。
  联系到有些省的公文处理规定与行 文实际，这里的“特定的公文”所指基本可以明确。如安徽省人民政 府2000 年12 月25 日发布的《安徽省行政机关公文处理实施细 则》规定：发文机关标识为“安徽省人民政府”“主要适用于省人民 政府对有关地区、部门或单位通知重要事项、批复请示事项，提请 省人大或省人大常委会审议议案，与国务院部门或兄弟省区商洽 问题等”。
  安徽省的这个规定在全国决非特例，如1999 年7 月21 日河南省人民政府办公厅发布的《河南省人民政府公文处理办法》 规定：“向国务院的请示、报告，向省人民代表大会或者省人民代表 大会常务委员会提出的议案，对各市地、各部门请示的批复，与国 务院各部门和各省、自治区、直辖市政府联系、商洽工作，以及需要 以省政府名义通知、联系、洽谈的一般性问题，用《河南省人民政 府》的形式印发”。
  2001 年12 月26 日河南省人民政府发布的《河 南省国家行政机关公文处理实施办法》虽然未再做此规定，但河南 省行政机关行文的实际却是仍在使用这种形式。这样看来，行政机 关所谓“特定的公文”的版头形式与党的系统的第二种版头形式所 适用的对象一致。
   实际上，党政机关各自现使用的公文版头都不止上述，如党的 机关也使用会议纪要版头，一些行政机关还使用土地审批、出境审 批、职务任免等专用版头。但是发文真的需要这么多种版头吗？我 们以前述的党的机关公文处理条例规定的两种版头形式和行政机 关的发文机关名称加文件与只标识发文机关名称的两种版头形式 为例进行研讨。
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