为什么冻结必须由法律规定的行政机关实施
冻结存款、汇款既关系到金融机构的信用,又关系到公民、 法人和其他组织的财产安全,应当予以严格限制。储蓄存款的 主要目的是获得资金安全:如果过多过滥使用冻结手段,会使 人们认为将资金存入金融机构或者通过金融机构汇兑并不安 全,从而产生不信任,进而不利于建立金融信用和促进金融业的良性发展。 商业银行法将冻结权实施主体限于法律规定的单位或者个 人。该法第29条规定:“商业银行办理个人储蓄存款业务,应当 遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。对 个人储蓄存款,商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻 结、扣划,但法律另有规定的除外。 ”第30条规定:“对单位存 款,商业银行有权...全部
冻结存款、汇款既关系到金融机构的信用,又关系到公民、 法人和其他组织的财产安全,应当予以严格限制。储蓄存款的 主要目的是获得资金安全:如果过多过滥使用冻结手段,会使 人们认为将资金存入金融机构或者通过金融机构汇兑并不安 全,从而产生不信任,进而不利于建立金融信用和促进金融业的良性发展。
商业银行法将冻结权实施主体限于法律规定的单位或者个 人。该法第29条规定:“商业银行办理个人储蓄存款业务,应当 遵循存款自愿、取款自由、存款有息、为存款人保密的原则。对 个人储蓄存款,商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询、冻 结、扣划,但法律另有规定的除外。
”第30条规定:“对单位存 款,商业银行有权拒绝任何单位或者个人查询冻结、扣划,但法 律、行政法规另有规定的除外;有权拒绝任何单位或者个人冻 结、扣划,但法律另有规定的除外。”这两个条文区分了个人储 蓄存款和单位存款,但对于冻结存款的实施主体,都规定由法律 规定。
行政强制法延续了商业银行法的规定。根据行政强制法规定,除了全国人民代表大会及其常务委 员会外,其他国家机关无权规定某一单位享有冻结存款、汇款的 权力;除了法律外,法规和其他规范性文件无权规定某一单位享 有冻结存款、汇款的权力;经由法律授予冻结权的行政机关应当 自己实施冻结权,不得将此权力委托给其他行政机关或组织实 施;未经法律授予冻结权的行政机关或组织无权实施冻结存款、 汇款;任何个人无权冻结存款、汇款。
另外,本法第70条规定: “法律、行政法规授权的具有管理公共事务职能的组织在法定 授权范围内,以自己的名义实施行政强制,适用本法有关行政机 关的规定。”依照本条规定,法律授权的具有管理公共事务职能 的组织也可以成为冻结存款、汇款的实施主体。
如证券法第 180条规定,国务院证券监督管理机构依法履行职责,有权查询 当事人和与被调查事件有关的单位和个人的资金账户、证券账 户和银行账户;对有证据证明已经或者可能转移或者隐匿违法 资金、证券等涉案财产或者隐匿、伪造、毁损重要证据的,经国务 院证券监督管理机构主要负责人批准,可以冻结或者查封。
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