怎样理解建立健全优胜劣汰市场化退出机制
十八届三中全会提出，应“健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度”。但现实情况中，由于法制不健全、渠道不畅通、职工与国有企业黏合度过高等原因，退出机制存在现实难题。对此，《指导意见》进一步强调，建立健全优胜劣汰市场化退出机制。 经过30多年的改革开放，我国的社会主义市场经济体制已经基本确立，市场在资源配置中起决定性作用，国有企业总体上已经同市场经济相融合。要按照《指导意见》的要求，进一步健全优胜劣汰市场化退出机制，主要做好以下工作。 一是要切实解决好退出企业的职工安置问题。在国有企业的退出过程中，关闭破产是国有企业退出最彻底的方式，其中安置好职工、维护好职工的合法权益是做好破产关闭...全部
十八届三中全会提出，应“健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度”。但现实情况中，由于法制不健全、渠道不畅通、职工与国有企业黏合度过高等原因，退出机制存在现实难题。对此，《指导意见》进一步强调，建立健全优胜劣汰市场化退出机制。
经过30多年的改革开放，我国的社会主义市场经济体制已经基本确立，市场在资源配置中起决定性作用，国有企业总体上已经同市场经济相融合。要按照《指导意见》的要求，进一步健全优胜劣汰市场化退出机制，主要做好以下工作。
一是要切实解决好退出企业的职工安置问题。在国有企业的退出过程中，关闭破产是国有企业退出最彻底的方式，其中安置好职工、维护好职工的合法权益是做好破产关闭工作的基础。要努力通过失业救济、失业保险金、拓宽再就业渠道、下岗再就业职业培训、优惠政策帮扶等多种方式，解决好退出国有企业职工的再就业工作，维护社会稳定。
二是要加快淘汰落后产能。要通过多种途径化解产能过剩，对于钢铁、电解铝、平板玻璃、水泥建材等严重产能过剩行业，实行等量、减量控制新项目投资，加大产业转移力度，通过积极拓展国际市场，转移优势产能。
三是要完善国有企业退出的相关配套政策。要妥善处理人员安置、医疗和养老保险接续以及其他问题。各地要根据企业办社会职能分离移交的需要，增加相应管理机构和经费；关闭破产的厂办大集体确实无法补缴的基本养老保险欠费，需按有关规定报经批准后核销。
四是要加快处置低效无效资产。要通过市场依法合规处置企业不良资产，实现不良资产和劣势企业平稳有序退出，实现国有资本形态转换。《指导意见》首次提到了“国有资本形态转换”的概念，强化了国有资本有序进退、价值形态管理的理念。
“国有资本形态转换”是通过市场实现国有资本从一种形态转换为另一种形态，使国有资本发挥更大的资本价值作用。国有企业处置减少低效无效资产、处置不符合国有经济战略布局方向的国有资产等，要通过证券交易、产权交易等资本市场操作，实现公开公平公正，既从制度上堵塞国有资产流失漏洞，又做到价格公允，真正体现这些资产的价值，使国有资产转让收益最大化。
通过资本市场变现的国有资本，将按照国有经济战略布局和企业发展的要求，再投人到更需要的领域和行业，促使国有资本朝着“三个集中”的方向流动，使国有资本配置得到优化。收起
