有消息说我们要重新划分省市区域,
行政区划改革:中国增至50个省级政区
1、北京都:现辖区域不变。
2、渤海省:由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成,省会天津。
3、辽东省:由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成,省会大连。
4、辽宁省:由现辽宁除上述余下地区,合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成,省会沈阳。
5、吉林省:由现吉林合现内蒙兴安盟组成,省会长春。
6、黑龙江省:由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成,省会哈尔滨。
7、雁云省:由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成,省会大同。
8、平原省:由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作...全部
行政区划改革:中国增至50个省级政区
1、北京都:现辖区域不变。
2、渤海省:由现天津市、现河北省秦皇岛市、唐山市、承德市、廊坊市组成,省会天津。
3、辽东省:由现辽宁省大连市、丹东市、营口市、宽甸、桓仁、岫岩组成,省会大连。
4、辽宁省:由现辽宁除上述余下地区,合现内蒙赤峰市、哲里木盟组成,省会沈阳。
5、吉林省:由现吉林合现内蒙兴安盟组成,省会长春。
6、黑龙江省:由现黑龙江合现内蒙呼伦贝尔盟组成,省会哈尔滨。
7、雁云省:由现山西省大同市、朔州市、忻州市、现河北省张家口市、涞源组成,省会大同。
8、平原省:由现河北省邯郸市、刑台市、现河南省安阳市、鹤壁市、濮阳市、新乡市、焦作市、济源市、 现山西省长治市、晋城市组成,省会安阳。
9、内蒙古自治区:由现内蒙古自治区除上述地区以外的地区组成,首府呼和浩特。
10、山西省:由现山西除上述地区外的地区组成,省会太原。
11、河北省:由现河北除上述地区外的余下地区组成,省会石家庄。
12、胶东省:由现山东省青岛市、潍坊市、烟台市、威海市组成,省会青岛。
13、淮海省:由现江苏省徐州市、连云港市、滨海、响水、灌南、宿迁市、现安徽省淮北市、蚌埠市、宿州市、亳州市、现河南省商丘市、 现山东省日照市、临沂市、济宁市、荷泽市组成,省会徐州。
14、山东省:由现山东除上述地区的余下地区组成,省会济南。
15、上海都:包括现上海、现江苏昆山、太仓,现浙江嘉兴、宁波、舟山等地。
16、浙江省:由杭州市、桐庐、建德、淳安、湖州市、绍兴市、现安徽黄山市、宣城市、现江西婺源组成,省会杭州。
17、浙南省(东瓯省或雁荡省)——由现浙江温州市、台州市、丽水市、金华市、衢州市组成,省会温州。
18、江苏省:由苏州市、无锡市、常州市、南通市、泰州市、淮安市、盐城市组成。省会江阴(靖江)。
19、扬子江省:由现江苏省南京市、镇江市、扬州市、现安徽省马鞍山市、滁州市、芜湖市、巢湖市、铜陵市、池州市、安庆市、合肥市、蚌埠市、淮南市组成,省会南京。
20、淮河省:由现安徽省六安市、阜阳市、现河南省周口市、驻马店市、信阳地区组成,省会潢川。
21、河南省:由现河南省除上述地区外余下地区组成,省会郑州。
22、襄(阳)荆(州)省(或淅川省):由现湖北省襄樊市、十堰市、荆门市、荆州市、枝城组成,省会荆门。
23、三峡省:由现重庆市、现湖北省宜昌市、恩施州组成,省会重庆。
24、湖北省:由现湖北省除上述地区外余下地区组成,省会武汉。
25、黔中省:由现湖南湘西州、怀化市、现贵州省铜仁地区、黔东南州组成,省会怀化。
26、岭南省:由现湖南省衡阳市、郴州市、现广东省韶关市、连县、连山、阳山、现
江西省赣州市、吉安市组成,省会井冈山。
27、岭西省:由现广西柳州市、桂林市、河池地区、现湖南省永州市组成,省会桂林。
28、湖南省:由现湖南省除上述地区外的余下地区组成,省会长沙。
29、江西省:由现江西省除上述地区外的余下地区组成,省会南昌。
30、厦汕省:由现福建省泉州市、厦门市、漳州市、龙岩市、现广东省汕头市、潮州市、梅州市组成,省会厦门。
31、福建省:由现福建省除上述地区外的余下地区组成,省会福州。
32、香港都:由香港、澳门、现广东省珠海市组成。
33、广南省:由现广东省茂名市、湛江市、现广西防城市、钦州市、北海市、玉林
市、贵港市、梧州市、贺州市组成,省会玉林。
34、广东省:由现广东省除上述地区外的余下地区组成,省会广州。
35、广西自治区:由现广西除上述地区外的余下地区合现贵州兴义州、云南文山州组成,首府南宁。
36、海南省:现海南省不变,省会海口。
37、秦巴省:由现四川省南充市、巴中市、达州市、广安市、广元市、现陕西省汉中
市、安康市组成,省会巴中。
38、金沙江省:由现四川省攀枝花市、凉山州、九龙县、稻城县、乡城县、现云南省
东川区、昭通地区、丽江地区、迪庆州、永仁、元谋、组成,省会攀枝花。
39、南诏省(大理省):由现云南省大理州、保山市、临沧地区、德宏州、怒江州组
成,省会保山。
40、贵州省:由现贵州省除上述地区外的余下地区组成,省会贵阳。
41、四川省:由现四川省除上述地区外的余下地区组成,省会成都。
42、云南省:由现云南省除上述地区外的余下地区组成,省会昆明。
43、陕西省:由现陕西省除上述地区外的余下地区合现甘肃省庆阳市、平凉市组成,
省会西安。
44、甘肃省:由现甘肃省除上述地区外的余下地区合内蒙额济纳旗组成,省会兰州。
45、青海省:不变。
46、宁夏自治区:不变。
47、西藏自治区:不变。
48、北疆自治区:由现新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、哈密地区、吐鲁番市、昌吉
州、伊犁州、克拉玛依市、石河子市组成,首府乌鲁木齐。
49、南疆自治区:由现新疆巴音州、阿克苏地区、和田地区、咯什地区、克孜州组
成,首府咯什。
50、台湾省:不变。
刘君德:中国区划酝酿千年之变
主持人:本报记者陈瑜 嘉宾:刘君德(华东师范大学终身教授、博导、中国行政区划研究中心主任) 新闻背景:本月,民政部透露中国行政区划改革规划今年将正式启动,未来两年,民政部等有关部委将对此进行专题调研,改革方案预计于2005年完成。
此项改革规模之大、范围之广、影响之深无异于对中国现行行政区划体制动了一场大手术。新规划将决定中国未来的行政区域布局,是关乎中国政治、经济发展的重大战略。 主持人:中国现行的行政区划体制,历经各朝各代。
秦朝设立的郡县制,2000多年来基本格局没有大的变化,各省的区域划分也可追溯至元朝,到现在已有六七百年历史。这种绵延性必然有其合理的成分。那么,为什么今天我们要改革行政区划? 刘君德:原来中国的行政区划以农业型为主,区域分割,自给自足。
但这套模式运行到改革开放后,尤其是计划经济向市场经济转轨后,区划矛盾日益显著。 在转型期的中国,出现了特殊的现象,我把它叫作“行政区经济”,它将伴随中国整个转型阶段长期存在。从好的方面来讲,中央放权,各地政府都把发展经济作为第一要务,积极性空前高涨。
但是一段时期后,行政区划对经济的刚性约束越来越强,自然滋生地方本位主义,谁都要讲GDP,于是我们今天在各个层面到处可以看到市场分割、地方封锁、重复建设。 这一切,都凸现了行政区划的重要性。好的区划无疑可以推进经济社会的发展,而本身就不合理的区划,则会让“行政区经济”的负面因素暴露无遗。
今天,我们就处在这个节骨眼上,所以改革势在必行。 主持人:历史悠久、民族众多、自然环境迥异、人文地理差异巨大,使得中国成为了全世界行政区划最复杂的国家。在您看来,目前这套复杂的架构中,症结问题到底有哪些? 刘君德:首先是层次过多。
除四个直辖市和海南省外,其他省区的管理层次一般设有省(区)-州(市)-县-乡镇四个层次。西部少数边缘山区在县与乡镇之间还设有县的派出机构———区公所,中东部地区的一些乡镇则在乡镇与村之间设有管理区或办事处,形成五级管理层。
我国管理层次之多,居世界之首,而实质上层次越多,管理成本就越高,管理效率反倒越低,笨拙的肌体很难适应“小政府、大市场”的发展要求。 再有,城市行政区划混乱。目前,这方面的问题主要出在地区这一级。
地区本是一个虚化的概念,但上世纪90年代“地改市”后,逐渐变成了一级政府,功能实化,形成了市管县的局面。这样一来,城市型和农村型区划交叉混合,很多市为了强化中心城市功能,掠夺县级资源,建造办公楼、大广场,反倒忽略了农民利益,对“三农问题”的解决非常不利。
有专家提出,我国同级行政区之间规模大小悬殊,也是我国区划体制的另一弊端,认为行政区规模过大或者过小,都不利于行政管理、经济建设和社会稳定。比较集中的说法是建议在中国设立50个左右的省级行政区。
缩省虽然有必要,但从目前中国国情出发,重新进行大规模分省不现实,既会影响社会稳定的大局,又会在一定程度上加大行政管理成本。增设直辖市无疑是划小省份、减少层次的较好模式。据有关统计,从总体上看,直辖市的发展速度不仅快于省辖市,而且大大快于省,数据显示,直辖市的GDP是省的平均数的三倍。
从区域经济中心布局考虑,最少的方案也要增加四个直辖市,即在东北地区、华中地区、华南地区和西北地区各设一个。但操作上,也要采取分步实施、逐步到位的方案,整体规划全国省级行政区布局和直辖市布局,成熟一个设立一个。
此外,在地广人稀的中西部地区还可培育大中城市,特别是省会以外的特大城市,形成第二中心,同样能够起到划小省区的作用。 主持人:基于各方考虑,这次民政部提出的改革主要思路可能包括缩省并县,省市直辖,创新市制。
刘君德:对,我认为就改革思路而言,还是切中要害的,主要体现在调整幅度、减少层次、增强活力。但推行这项敏感的系统工程需要慎之又慎,必须以社会稳定为大前提,切不能一哄而上。更要清醒的是,中国地区差异巨大,也不应以一种改革模式解决所有问题,需要“因地制宜”。
改革之初,不妨选择不同类型的地区建立“试验区”,比如在长三角地区建立跨省的协调机构,在徐州地区推行三省交界地区的合作等等。这些经验的积累能够让中国行政区划改革的步伐走得更加稳妥。 如果可能,我希望区划改革不要完全自上而下,还应该尊重民意,听取百姓的意见。
特别是基层行政区划的调整,最好能做到自上而下和自下而上相结合。举例来说,盲目的地区合并就不一定深得民心,因为民众满意的政府不一定是大政府。 从根本上来说,中国行政区划要有立法保障,使之走上规范化道路。
以往,区划变更随意性太大,报告打上去,条子批下来,许多所谓的改革根本都是利益驱动,没有调查研究的基础。要知道一个县改成市,就一个字牵扯到的图章、信封等行政开销,就要耗资1000万元,这样的行政区划改革不是劳民伤财,又是什么! 主持人:行政区划改革被称为“中国层级之变”,有人把它列为行政体制改革的重大突破,关乎中国未来政治、经济、社会的发展。
在您看来,区划改革在今天的现实意义到底是什么? 刘君德:我认为,中国行政区划改革初步指向是淡化行政区经济,最终协调好政府与市场的关系,给予市场经济良性发展的空间。 从政治层面上讲,随着改革的深化,当代中国意欲提升国家治理的效率,如何重新厘清中央与地方的关系也是一个绕不过去的问题。
行政区划改革将重塑中央与地方关系的基础,走出“一抓就死、一放就乱”的怪圈,既让中央有足够的协调能力来维护统一性,又让地方以相当的自主性来实现良好的地方治理。这是中国政治体制改革和行政体制改革的重大课题。
“中国层级之变”,变革的是中国区划版图,要与整个国家发展战略相配套。在迈向工业化、城市化、全球化的大背景下,这次改革需要非常的智慧与气魄。 解放日报 2004年4月13日
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