四川旅游如何实现由旅游资源大省向
我国西部大开发战略实施过程中，大力发展我国西部旅游业既能发挥我国西部地区的特色和优势，又能促进我国西部地区乃至全国的可持续发展，是利国利民的大举措。(1)确定“旅游产业大省”的目标。1997年，四川行政区划 调整后，四川经济发展面临一个新的选择。 在经济发展的新选 择面前，旅游业如何发展，旅游业在国民经济中的地位如何，成了我们十分关注的问题。此时，四川省委、省政府作出“培育支 柱产业，建设旅游大省”的经济发展战略决策。这一决策是符合四川省情的，具有前瞻性和现实性。 判断一个产业的地位优劣，一是看有没有市场，二是看产品 是否具备优势。四川省委、省政府认为，旅游业正处于生机蓬勃 的上升阶段...全部
我国西部大开发战略实施过程中，大力发展我国西部旅游业既能发挥我国西部地区的特色和优势，又能促进我国西部地区乃至全国的可持续发展，是利国利民的大举措。(1)确定“旅游产业大省”的目标。1997年，四川行政区划 调整后，四川经济发展面临一个新的选择。
在经济发展的新选 择面前，旅游业如何发展，旅游业在国民经济中的地位如何，成了我们十分关注的问题。此时，四川省委、省政府作出“培育支 柱产业，建设旅游大省”的经济发展战略决策。这一决策是符合四川省情的，具有前瞻性和现实性。
判断一个产业的地位优劣，一是看有没有市场，二是看产品 是否具备优势。四川省委、省政府认为，旅游业正处于生机蓬勃 的上升阶段，从旅游市场来看，不用说境外旅游者，仅国内12亿 人、省内8000万人就是巨大的客源市场。
就旅游资源来说，四 川可以说是第一流的，“世界级”的就有九寨沟、黄龙、峨眉山 乐山大佛，这些“举世无双”、“独一无二”的“世界级”品牌是四川旅游真正的优势。一个产业能不能迅速发展，就看它是 否拥有真正的品牌。
市场经济讲求资本投向、资本运营，以及资本运营过程所产生的收益。旅游业是投人小、收益大、见效快的 产业，并且是可持续发展的产业，所以投人旅游业比较安全，回报一定会髙，比投向其他行业效益要好得多，旅游业搞好了，比 建工厂效益都要好。
中央已经确定旅游业是国民经济新的增长点，并已作出了 “我国西部大开发”的决策，为旅游业发展创造了良好的条件，将进 一步促进旅游基础设施建设的不断完善，这是四川旅游业实现 跨越性发展的又一重要条件。
同时，中央扩大内需的种种措施，有利于扩大旅游业的市场需求，有利于加快旅游业发展，壮大旅 游支柱产业。四川省委、省政府根据全省旅游资源状况和发展趋势，确定新世纪全省旅游发展主要经济指标是：2000年，旅游外汇收人 1。
1亿美元，国内旅游收人178亿元人民币，旅游总收人达到 188亿元人民币，相当于GDP的4。 7% ;到2010年，旅游总收人力争达到825亿元，相当于GDP的8%以上。这是一个立足现实、着眼发展的目标。
四川在全国名列前茅的髙品位旅游资源 奠定了丰厚的客观基础，并且全国旅游发展的重点向中我国西部转移，加上国家旅游局十分重视四川旅游业，支持四川省旅游发 展，因此，把四川建设成旅游大省，不仅具有很大的可能性，而且具有很强的现实性。
(2)明确发展思路。围绕培育支柱产业、建设旅游大省的目标，结合四川实际，提出了瞄准国际创精品，上下齐抓大旅游， 资本运作大产业，对外开放大发展的四川旅游发展的思路。第一，瞄准国际创精品。四川旅游资源的髙品质是毋庸置 疑的，但如果低层次开发，不仅难以吸引游客，而且会损毁资源。
只有树立精品意识，将旅游产品的开发纳人科学性、文化性轨道上来，创造具有国际水准的高品质的精品和名牌，才能使四川旅 游走向全国，走向世界。具体说，就是要有国际水平的规划、国际水平的开发、国际水平的管理和国际水平的服务，突出重点， 综合配套，开发好九寨沟、黄龙、峨眉山一乐山大佛、都江堰、三星堆、四姑娘山、熊猫城等品牌，下决心推出一批在全国乃至全 世界都叫得响的旅游王牌产品。
按照“国际水平的规划”的原则，四川省委、省政府委托世 界旅游组织遨请专家专门编制了《四川省旅游发展总体规划》。 《总体规划》从旅游业可持续发展战略出发，对全省旅游资源、旅游产品、旅游基础设施、旅游服务设施、客源市场、人力资源开 发、旅游投入与产出、旅游管理等各个子系统做了科学策划和总体布局。
《总体规划》重点突出“四个优先开发旅游区和一个中心、四大环线”的旅游发展格局，是一部髙水平的、与国际接轨、 符合四川实际、操作性较强的科学规划。《四川省旅游发展总体规划》已报经四川省委、省人大、省 政府审议批准并颁布实施，四川省委、省政府及时向全省下发 《关于实施《四川省旅游发展总体规划》的通知》，要求全省各地各部门认真学习《总体规划》，统一思想认识，坚决维护《总体规 划》的权威性和严肃性。
加强区域旅游规划的指导和监督，各地没有制定规划的，督促尽快制定；已制定的，要审査是否与 《总体规划》相符，以形成全省旅游规划体系，将旅游业纳人科学的、可持续发展的轨道。集中精力抓紧编制成都口岸旅游区、 川西自然生态旅游区、乐山一峨眉山旅游区、自贡一蜀南竹海旅游区4个优先开发旅游区的旅游规划和九寨、黄龙、峨眉山一乐山大佛、广汉三星堆、四姑娘山、卧龙、夹金山、蜂桶寨等旅游景 区的详细规划，尽快推出一批有市场潜力、效益好、品位髙的产品。
国际水平的管理和国际水平的服务，我们重点抓了全国优 秀旅游城市的创建工作，成都市、都江堰市、峨眉山市已荣获首 批中国优秀旅游城市的称号，成都市名列全国副省级城市的第七名，峨眉山市和都江堰市名列全国县级优秀旅游城市的第一 名和第二名。
峨眉山管理委员会和峨眉山录区相继被中央文明委、建设部、国家旅游局、中央文明办、中国联合国教科文组织评 为“全国卫生山”、“全国文明风景旅游区示范点”、“中国世界遗产保护管理先进单位”等。近年来，峨眉山管委会坚持依法治 山，成效显著。
他们与景区驻山单位和个人签订“门前三包” (包治安、包卫生、包绿化）责任书，让大家分担景区管理的重 任。对扰乱市场、不文明经营者依法严惩，并通过媒体向广大游 客公开检讨、致歉，景区管理出现了大的飞跃。
1999年国庆期间，10万游人无一投诉。李鹏委员长1999年国庆期间到峨眉 山视察，称赞“峨眉山管理得很好”，并指出“一定要把这个双重遗产保护好，开发利用好，造福人民。”第二，上下齐抓大旅游。
目前，大旅游的观念日益为人们接 受，靠一个或几个部门发展旅游显然力所不及，应该是各级政府 主导，各部门、社会各界以及不同经济成分上下齐抓，共同参与和投人，实行全方位开发、立体开发、综合开发，才能适应旅游的 发展。
近两年来，四川省委、省人大、省政府、省政协对加快发展旅 游业倾注了很大的精力，做了大实实在在的工作。四川省委、 省政府出台 < 关于加快旅游业发展的决定 ,确立了“培育支柱 产业，建设旅游大省”的跨世纪发展战略目标；省人大颁布实施《四川省旅游管理条例》，四川旅游发展步入法制化轨道，为依 法治旅、依法兴旅奠定了坚实的基础；省政协提出了加快发展旅游业的议案；省政府出资并委托世界旅游组织编制（四川省旅 游发展总体规划》，为四川旅游描绘出可持续发展的基本蓝图。
四川省四大班子主要负责同志亲自抓旅游业发展，多次到 旅游部门和旅游景区调査研究，牮握第一手资料。1998年四川 省委书记、省长和几位副省长不畏辛劳，冒着严寒，搭桥开路，跋涉于夹金山上考察川西生态旅游线，并先后到九寨一黄龙、四姑 娘山等景区实地考察；1999年新年伊始，四川省委谢世杰书记 倡导并亲自率领省级各部门、新闻单位、旅行社等300多人的考 察团赴攀西地区启动开发“攀西阳光之旅”；1998年12月23日至27日，四川省委书记谢世杰、代省长张中伟率省委副书记、副省长及各市、地、州委书记、分管旅游工作的市、地、州长（专员） 和省级有关部门负责人、新闻单位记者等230余人赴川南（泸 州、宜宾、自贡、内江、资阳）考察旅游资源，掀起新一轮旅游宣传和开发的髙潮，促进了旅游业发展。
四川省委常委会、省政府 常务会、省长办公会还多次专题研究旅游发展的重大问题，作出 了一系列发展旅游业的战略性决策。发展大旅游，必须彻底打破制约旅游的交通瓶颈。这项工 作必须依靠政府主导，靠全盘统筹，靠全社会力世。
四川省委、 省政府确立四川旅游的战略突破口是开发九寨沟、黄龙，开发的重点是航空交通。九寨、黄龙是四川旅游的龙头，靠龙头来带动 全省旅游业的发展。省委、省政府组织省交通厅、省旅游局、阿坝州，协调商定了九寨黄龙机场开发建设方案，启动了九寨黄龙 机场建设工程。
1998年完成了九寨沟旅游环线公路、成都一绵 阳髙速公路、成都一自贡一宜宾髙速公路、乐山一自贡、盐源泸 沽湖等公路改扩建工程；成都一雅安高速公路、成都一乐山高速公路、通往四姑娘山的巴朗山公路、二郎山隧道、康定一泸定一 海螺沟景区、松潘川主寺一黄龙景区等公路1999年内也已相继 竣工通车。
西南航空公司、四川航空公司积极开辟国内外新航线，增加航班，成都双流国际机场扩建工程已启动。全省重点旅 游景区的通信、能源等基础设施建设、重点景区的旅游接待条件进一步完善。为大力开发四川得天独厚的旅游资源，首先在原已建成通 车的几条高速公路基础上加快川陕髙速公路广元一绵阳段建设 进度，抓紧雅安一攀枝花、宜宾一水富、纳溪_叙永、大竹一重庆 等公路的工作；加快成南高速公路的建设；尽快建设鹧鸪山隧 道。
为满足旅游业发展需要，重点建成并完善成都双流国际机场，建成绵阳、广元、泸州机场，争取开工建设九寨黄龙、攀枝花 机场，改造南充阆中、达州机场，做好康定、乐山机场的前期准备工作，增加开通更多的国际航线。
把发展旅游业同天然林保护工程结合起来，变“木头财政”的民 营企业经营机制很活，适应市场的能力强，也积极给予引导。一 是要组建省旅游集团投资公司，加大招商引资力度，初步改变过为“旅游财政”，将旅游发展作为民族地区和贫困地区脱贫工作 的重要内容。
继续加大宣传促销力度，积极开拓国际国内市场；加强和改 善行业管理；加强人才培训，与四川大学合作积极筹建旅游管理 学院。为保证政府主导落到实处，四川省政府还专门建立了全省 旅游年度任务目标管理责任制，以年度旅游经济发展总体任务 指标为重点，省政府分管省长与各市、地、州市长、专员、州长签订责任状；以年度旅游经济分项指标、工作世、完成时限为重点， 省旅游局与各市、地、州旅游局签订责任状，2000年底由省政府 委托省旅游局组织工作组，对全省各市、地、州任务目标完成情况进行考核。
第三，资本运作大产业。四川经济发展总体水平不髙，财力 并不雄厚，要靠国家财政拿出更多的钱既不现实，也不可能。只 能依靠资本运作，遵循市场法则，才能賦予旅游生命力。具体做法是：一是变四川旅游资源优势为资产优势，将髙品位的资源性 资产作为开发大旅游的资本，借以吸引境内外资金，盘活资源性资产，条件成熟的，争取上市流通，以资源性资产作为融资的坚 强后盾，达到以旅游促发展，以发展养资源的合理流动。
二是相对集中旅游企业和旅游资源，以资产纽带连接，按照现代企业制 度组建旅游集团，通过资产重组，盘活存资产，增强旅游企业的竞争力。加快旅游业的发展，最突出的矛盾是建设资金不足。政府 对旅游的导向投人毕竟有限，必须下决心招商引资。
采取引进 国际上的先进机制建设旅游基础设施，鼓励不同所有制，有去四川省旅游企业“小、散、弱、差”的局面，形成强强联合，优势 互补，借助集团公司，积极开展招商引资和资本运作。二是加强 旅游项目的招商引资力度，建立招商引资体制，积极组织企业参加西安、厘门等投资与贸易洽谈会，1998年完成招商引资3000 万美元的目标任务。
三是抓重点项目实施，项目建设进展良好。 省旅游集团与其他单位合资联合开发广汉三星堆遗址、成都野生动物世界、成都新声剧场等旅游项目。第四，对外开放大发展。旅游业是开放型的产业，应该走在 对外开放的前列。
四川旅游业要大发展，对外开放的步子还应 更大些，思想更解放一些。加强旅游宣传促销是对外开放、促进旅游业快速发展的一条 成功经验。全省宣传、外事、外经、外贸、招商、文化、文物、出版等 部门利用多种渠道，借助各种宣传手段，大力宣传四川旅游整体 形象;各新闻部门积极开办生动活泼、引导市场消费的旅游专版、 专栏、专题节目，与四川电视台联合开办了介绍四川旅游发展的 《四季风》栏目。
为加强旅游促销的整体性，集中有限的宣传促销经费，四川省政府1999年出台了《四川省旅游市场拓展费征收管 理暂行办法》，为加大旅游宣传促销力度提供物质保证。积极推行国际通行的旅游营销战略，建立有效的促销网络，有针对性地 组织旅游企业参加海内外旅游促销活动。
旅游企业主动增强促销意识，加强联合促销，在积极宣传企业形象的同时，也积极宣传 四川旅游整体形象。广泛利用各种交流渠道、涉外活动、对外窗口，开展经常性的宣传促销活动。同时不断开辟新的旅游项目， 1998年配合九寨沟旅游环线公路全线通车，组织省内外新闻单位 记者采访考察，重点加大了对九寨沟、黄龙、三星堆的宣传促销，初步形成九寨一黄龙旅游热线，游客倍增，经济效益翻番。
成功 地举办了 1999年世界旅游日中国（成都）主会场活动。攀西阳光之旅、重走长征路、将帅故里游、成都农家乐游、1999年川南旅游 资源开发考察等，都邀请新闻媒体参加，加强宣传报道，也取得了启动旅游客源市场的良好效果。
四川由旅游资源大省向旅游产业大省跨越的条件基本成 熟，各项有利于旅游发展的规章制度正在相继出台。各级领导、 各级部门、各行各业已形成大力抓旅游的共识，全民参与旅游、全民办旅游的高潮正在兴起。我们深信，具有重大意义的“跨 越”历时不会太久，新一轮旅游的“朝阳”正在冉冉升起。
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