漕运总督府为何设在淮安
楚州漕运总督衙门遗址，已经开辟为漕督衙门广场，为运河之都淮安，添上浓墨重彩一笔。历史上漕督衙门究竟做些什么事？什么样官员来充任这一要职？漕督何以设于淮安？ 漕运总督一职的设置，与京杭运河南北贯通有着密切关系。 历史上的运河，宋代走的是南道，即自淮安起，由沙河入磨盘口逆淮而上，由汴河达开封；南宋期间因淮北失守，运道渐废，忽必烈主政期间，也曾开贾鲁河（在今河南境内），但不是为了航运，因为元朝建都北京，其东南贡粟，都由海运北上。 到了明代，朱元璋定都南京，也无需开拓这条航道；明成祖的时候，从他的侄子朱允文手里夺得了皇位，开始暂都南京，但他曾经是燕王，北方有着他深厚的政治基础，从接位之日起，...全部
楚州漕运总督衙门遗址，已经开辟为漕督衙门广场，为运河之都淮安，添上浓墨重彩一笔。历史上漕督衙门究竟做些什么事？什么样官员来充任这一要职？漕督何以设于淮安？ 漕运总督一职的设置，与京杭运河南北贯通有着密切关系。
历史上的运河，宋代走的是南道，即自淮安起，由沙河入磨盘口逆淮而上，由汴河达开封；南宋期间因淮北失守，运道渐废，忽必烈主政期间，也曾开贾鲁河（在今河南境内），但不是为了航运，因为元朝建都北京，其东南贡粟，都由海运北上。
到了明代，朱元璋定都南京，也无需开拓这条航道；明成祖的时候，从他的侄子朱允文手里夺得了皇位，开始暂都南京，但他曾经是燕王，北方有着他深厚的政治基础，从接位之日起，便计划迁都北京。 自唐代开始，皇家贡赋大多来自东南诸省，那么，要保证京城上自帝王贵胄，下至平民百姓的供给，还有拱卫京城的军队，都要吃、穿，尤其是粮食供应；自古中国就有民以食为天，军无粮草自散的说法，永乐帝也不例外，在他正式登基时，因陈瑄原是建文帝的水师统领，镇守南京江防，“燕兵至浦口，瑄以舟师迎降，成祖遂渡江。
既即位，封平江伯，永乐元年（公元1413年）命瑄充总兵官，总督海运。”是用其统领水师之长，可算是历史上第一任漕运总督。当时水运北京漕船有两条通道，一是沿元代路线，浮海北上，另一条是由长江进入仪征、瓜洲二口，沿古邗沟自淮安，翻坝入淮，再溯黄北上，绕道河南阳武，转陆路短驳至卫辉，再进入卫河，才能运达北京。
陈瑄上任时，最初是以海运为主，也兼行阳武转驳运道；这两条漕运水路，几乎都存在着致命弱点：海运风险太大，不仅天有不测风云，还常遭海盗、倭寇袭击，漕船结队行驶，还要派兵护送；渡淮溯黄，盘驳、翻坝，人力牵挽，不仅损耗严重，而且黄河也并非安定的运道，时而汹涌澎湃，时而水浅阻滞，并不适宜漕船通航，“借黄行运”是不得已而为之。
到永乐九年（公元1411年），工部尚书宋礼在山东境内开通了会通河，可以直达卫河。1412年“议罢海运，仍以平江伯陈瑄董漕运。”于是陈瑄在淮安，访故老，寻沙河故道，开清江浦，建新庄、清江等闸，避山阳湾黄险60里。
自淮阴磨盘口到徐州一段，借道黄河，徐州以北，再逆古泗水进入会通河，不仅缩短了逆黄路程，还可减少阳武到卫辉这一段陆运环节，开京杭运河的先河。 漕运总督职务的变迁。“自明洪武元年（1368年）以京畿都转运使，分司淮安。
”这是最早的漕督衙门，永乐初年陈瑄出任漕督，当时又叫漕运总兵，是因为这个名子太长，他的全称叫“钦差总督漕运提督军务巡抚凤阳等处地方兼理海防户部左侍郎兼都察院右佥都御史”，驻淮安郡城，陈瑄在这个位置上长达20年之久。
根据《天下郡国利病书》记载，以后在漕运、河务、海防三个方面互有并、离，有时河务统海防、漕运，有时又以海防统漕、河，但以漕运统河务、海防为主导，总督衙门大多设在淮安。嘉靖五年（公元1526年）“以巡抚兼理河道，十八年（1539年）专管漕务，镇淮安；另差都御史一员总河务，后因倭警，兵部请以军务巡抚事宜，分差都御史一员，驻扬州，兼海防倭事。
万历初（1573年）仍并漕运，镇淮安。”“三十一年（1693年）倭犯朝鲜，当事者循往例题准分差都御史李志驻泰州，以漕运归并总河；”“二十年（1503年），军事宁，将接任都御史李三才仍兼总漕，兼理海防，复镇淮安。
” 在漕督历史上也曾经出现过文武合治的局面，光绪《淮安府志》记载：景泰二年（公元1451年），“始以副都御史王宏为总督，兼巡抚淮、扬、庐、凤四府和徐、和、滁三州，治淮安，与总兵同理漕务。”但是总兵的职权仍居总督之上。
这种重复体制，非但与事无补，凭空增加办事环节，制约总督公务。到李三才任漕运总兵，他刚毅正直，王承嗣做漕总，对他敬畏有加。因此，李三才具本上奏：“海运久停，镇漕总兵宜裁。”得到明神宗朱翊均许可，裁掉总兵，专任文职总督一职。
其实在万历之前，总兵与总督之间也有分工。每岁首总漕巡扬州，经瓜、淮过闸，总兵驻徐州，督过洪入闸，理漕参政，管押赴京。”这是说，徐州以北，漕船仍需管押，但是下面还设有若干职能部门，如“督催有御史郎中，押运有参政、监兑，理刑、管洪（水）、管（船）厂、管闸有主事，驻山阳、清河。
”总兵一职撤掉以后，接着参将、郎中、御史及催趱主事五员也跟着裁减，唯留理刑的刑部主事一员，专驻山阳。 到了清代，仍设漕运总督，顺治四年（公元1647年），设满州侍郎一人，与总漕同驻山阳，名为总理，可能是对汉族官员进行监督。
十八年（公元1661年）撤销总理一职，刑部主事也同时撤销，保留了漕储道台一职，专司漕粮仓储事宜，到康熙四年（公元1665年），对漕运衙门又进行一次改革，撤销了漕储道，在各省设立督粮道一职，隶属于漕运总督；还有监兑、押运、府佐等职官，分散于各省，但隶属于漕督衙门。
雍正年间又增设南漕御史二员，驻山阳，后一员驻山阳，一员驻济宁，以后一直沿袭下去。 漕督衙门为何独钟淮安？淮安是漕运的咽喉之地，黄、运交会之处，“凡湖广、江西、浙江、江南之粮艘，衔尾而至山阳，经漕督盘查，依次出运河。
”其次，它又是造船中心，其规模之大，在当时堪称内河商船制造之最，船厂曾达到82个之多，涵盖了苏、皖、鲁、冀四省州府，俨然一座船舶工业城。从明永乐开始，虽屡有增减，但一直延续到清康熙年间，这在整个京杭运河线上没有任何一个城市能与淮安相匹敌的。
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