为什么必须把构建权力制约和监督 机制作为依法治国的战略重点?
在人类法治思想史中,法治与权力的制约和监督 一直具有密切的联系。西方传统法治理论甚至认为, 法治的天然目标就是为了制约权力。西方启蒙思想家 洛克认为:“如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力,这就会给人们的弱点以绝大诱感,使他们动 辄要攫取权力,借以使他们自己免于服从他们自己所 制定的法律,并且在制定和执行法律时,使法律适合 于他们自己的私人利益。 ”要避免这种情况,就必须 建立起分权制约体制。孟德斯鸠则认为:“如果同一 个人或是由重要人物、贵族或贫民组成的同一个机关 行使这三种权力,即制定法律权、执行公共决议权和 裁判私人犯罪或争讼权,则一切都完了。 ”西方国家 根据这些理论,建...全部
在人类法治思想史中,法治与权力的制约和监督 一直具有密切的联系。西方传统法治理论甚至认为, 法治的天然目标就是为了制约权力。西方启蒙思想家 洛克认为:“如果同一批人同时拥有制定和执行法律的权力,这就会给人们的弱点以绝大诱感,使他们动 辄要攫取权力,借以使他们自己免于服从他们自己所 制定的法律,并且在制定和执行法律时,使法律适合 于他们自己的私人利益。
”要避免这种情况,就必须 建立起分权制约体制。孟德斯鸠则认为:“如果同一 个人或是由重要人物、贵族或贫民组成的同一个机关 行使这三种权力,即制定法律权、执行公共决议权和 裁判私人犯罪或争讼权,则一切都完了。
”西方国家 根据这些理论,建立了“三权分立”的政治体制。就 国家的政治体制而言,“三权分立”决不是实现权力 制约的唯一模式,同时,近现代各国的实践,特别是 我国社会主义实践表明,“三权分立”的政治体制既 不是实行法治的必然产物,也不是实行法治的必要前 提,但是,建构一定的权力制约和监督机制则是法治 所应有的重要内容。
因此,依法治国方略实施的一个 战略重点又在于,着力从法律上构建起“以权力制约 权力、以权利制约权力、以道德制约权力”的权力制 约监督体系与机制,建立与我国基本政治制度相适应 的政治秩序,以保证执政党的权力和立法、执法、司 法等各种权力的设置和行使始终不偏离我国民主政治 的正确轨道。
对我国社会主义条件下权力制约和监督的要求, 党的十六大报告作了精辟的概括,这就是:要“建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运 行机制,从决策和执行等环节加强对权力的监督,保 证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益”。
这一 概括阐明了权力制约和监督的机制、环节以及最终目 标,这一概括也是我国现阶段构建权力制约和监督制 度的基本纲领和行动指南。
从理论和观念的层面上说,权力制约的目标可以 提炼为两个方面:其一,保证任何权力都要成为有限 的权力,以实现权力的有限性,只有通过权力制约实 现权力的有限性,才能克服权力被恣意滥用;其二, 促使任何权力都要成为有效的权力,以实现权力的有 效性,只有通过权力制约实现权力的有效性,才能防 范权力的无效与流失。
从形式上看,权力的有限性与 权力的有效性似乎没有必然的联系,但在实质上,两 者是互为因果、互为条件的。一方面,权力的有效性 取决于权力的有限性。某种权力,只有当它是有限权 力的时候,它才可能成为有效的权力;漫无边际的权 力,很容易被滥用,从而就不可能是真正有效的权 力。
另一方面,权力的有限性更需要托载于权力的有 效性。限权的目的在于进一步提升权力行使的效果, 因而只有充分保证权力行使的效果,才能更好地体现 限制权力的意义。
在依法治国方略的实施中,首先,应当进一步完善各种权力的配置,科学地界定各种权力的范围,恰 当地建构各种权力关系,形成既能相互制约与监督, 又有利于顺畅有效运行的权力格局,并使之制度化、 法律化。
其次,要统筹发挥国家权力机关的监督、政 协的民主监督、人民检察院的法律监督、人民法院对 于行政机关行政行为的监督、专门监督机关的监督以 及行政机关自我约束与监督的作用,从制度上为各种 监督的实施提供条件和保障;要通过扩大公民对国家 和社会事务管理的有序参与,强化人民群众对各级国 家机关及其工作人员的广泛监督,同时重视和发挥舆 论监督的作用,拓展社会监督的广度和深度。
再次, 要从法律上规范各种监督行为,制定必要的监督程序 和规则,实现监督行为的公开透明,避免各种监督可 能形成的冲突,防止监督过程中可能出现的偏差,注 重监督行为的社会效果,不断提升监督的科学性、合 理性、建设性和实效性。
必须看到,在我国现实条件下,如何既保证各种 权力的有效行使,体现社会主义国家统筹综合性强、 社会动员力大、决策和执行效率高的制度优势,同时 又能克服和防止权力被滥用,特别是被少数人作为营 私谋利的工具,这是我国依法治国方略实施中所面临 的难题。
在过去的几十年中,我们已积累了不少经 验,但也有不少教训,广大人民群众对此问题十分关注,同时也有很大的期待,因此,必须进一步加大探 索和创新的力度,紧紧把握好设计权力配置、权力关 系及权力行使方式等关键环节,特别是加大广大人民 群众对权力行使过程制约与监督的力度,逐步形成具 有中国特色的权力制约和监督的法律体系与机制。
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