历来用“三公九卿”来归纳哪代的中央官制？

中国古代官制

大体说来，秦汉以后历代行政体制可以分为四个主要阶段：秦汉是专制主义中央集权行政体制奠基时期，基本形成了中央和地方行政体系的框架和模式，其核心是“三公九卿”制；魏晋至隋唐在中央形成了“三省六部”制；宋元时期“三省制”向“一省制”过渡和转变；明清时期“内阁制”的形成标志着封建专制和中央集权的进一步强化。 具体说: “三公”又叫做宰相，指丞相总理政治的辅佐，太尉掌管军事，御史大夫管理监察。这三公共同组成在皇帝直接监督下管理全国政务的中央行政枢纽。丞相是百官之长，有时或分左丞相和右丞相，右为正，左为副。 丞相制度时兴时废，绵延千年，到明太祖时才彻底废除。 　　 三公之下设九卿，是分管各项具体...全部

  大体说来，秦汉以后历代行政体制可以分为四个主要阶段：秦汉是专制主义中央集权行政体制奠基时期，基本形成了中央和地方行政体系的框架和模式，其核心是“三公九卿”制；魏晋至隋唐在中央形成了“三省六部”制；宋元时期“三省制”向“一省制”过渡和转变；明清时期“内阁制”的形成标志着封建专制和中央集权的进一步强化。
   具体说: “三公”又叫做宰相，指丞相总理政治的辅佐，太尉掌管军事，御史大夫管理监察。这三公共同组成在皇帝直接监督下管理全国政务的中央行政枢纽。丞相是百官之长，有时或分左丞相和右丞相，右为正，左为副。
  丞相制度时兴时废，绵延千年，到明太祖时才彻底废除。 　　 三公之下设九卿，是分管各项具体事务的官员，其具体名称前后变化不一，也不一定是九个。大致包括：太常，少府，宗正，太仆主管皇室家事及皇帝个人生活；光禄勋管礼仪；卫尉管警卫；廷尉管司法；大鸿胪管民族和外交；大司农管农业。
  九卿各有属吏，上与三公府对口，下与郡县连接，将皇帝及中枢机构的决策，传达到具体执行部门并负责指导监督。 　　 皇帝可以迢书形式下达各项政令，而有关具体政务的大部分诏书大都由三公九卿根据需要，提出方案或意见上报皇帝，再由皇帝以诏书的形式下发。
  有时皇帝为慎重，会在下发前征求意见，即所谓“朝会”或“廷议”。 　　 西汉中后期，中央行政体制有了变化，增加了“中外朝”和“尚书制”与“三公制”并行。中外朝是起用一批品秩较低的官员入中央，参与决策，以抑制相权。
  国家大政由皇帝直接掌握的中朝决定，以丞相为首的外朝只是具体执行。同时，尚书本是少府属吏，只管往来殿中传送文书，自汉武帝起，逐步有了起草，转呈，转发诏书，弹劾百官的重大权力，大有与丞相府分权之势。
  到了西汉晚期，依照儒家思想，建立了新的三公制，即大司马，大司徒，大司空，分别管天地人。到曹操又恢复了丞相制，实为自己专权的需要。 　　 三省的特点是由个人开府的中枢制，转变为机构组织化的中枢制。
  所谓三省，指尚书省，中书省，门下省。尚书省成为宰相府，省中又置尚书令，仆射和理事尚书。中书省是一个庞大的政务机关，掌管机要，曾名作秘书监，多由宦官担任，深得皇帝的信任。门下省为皇帝门下之意，其官员原是皇帝的侍从，居住禁宫中，负责审核奏章，参与国家机密。
   　　 三省之中，尚书省总揽行政，下设吏，户，礼，兵，刑，工六部。吏部掌管全国官员的铨选，勋封和考核。户部掌管户口，财赋。礼部掌管礼乐，学校，贡举。兵部掌管军政，边防和考选武官。刑部掌管刑法。
  工部掌管屯田，水利与官营手工业。各部主官为尚书，部下各设四司，六部共二十四司。 　　 与六部相对应的还有九寺五监。九寺大体上与秦汉的九卿相当。五监指国子，将作，少府，都水，长秩或内侍，掌管中央政府的具体行政事务，相当于事务官，隶属于六部。
  九寺五监之外还有秘书省，也是事务性机构。 　　 到宋代，尚书，中书，门下三省虽设，但仅存其名，实为闲职，仅用于定官位寓禄秩而已。在中央建立军，政，财三权分立体制，另设中书门下省为最高政务机构，办公地称为政事堂或都堂，长官称“同中书门下平章事”。
  省下设知制诰和直舍人院，负责撰写诏令；设起居院负责记录皇帝的言行。省虽可总百官，平庶事，但事无大小均须奏请皇帝。 　　 元世祖忽必烈即位，以开明政治家的眼光和魄力，设立“中书省”总理全国政务，不仅总管内外百司，且也统辖六部，三省制演变为一省制，避免政出多门的弊端。
   　　 明代朱元璋下令取消中书省，废除丞相，自己亲理政务。但大量的政务一人干不了，遂选认为合适的人，建立三殿两阁，长官称大学士。他们多为朝廷近臣，可协理政务，又不掌握实权，奠定了明清内阁制的基础。
  三殿为武英殿，华盖殿，文华殿；两阁为文渊阁，东阁。嘉靖，万历年间，内阁制基本成熟，掌管着草拟诏令，举荐官员，决策政务，封驳等大权。中央依然设立六部分管政务，部设尚书一人，左右侍郎各一人，直接向皇帝负责。
  还设都察院负责监察，设通政司掌四方章奏，设大理寺掌管全国司法，设六科掌拾遗补阙（缺），规谏及监察六部。还有一样最突出，是设置锦衣卫，东厂和西厂，长官都是宦官担任，其权力极大。锦衣卫掌管刑狱，巡捕侦缉，东西厂实为特务机构。
   　　 清代沿袭明代的内阁制，但始终不是完全的行政中枢。设内三院，即内国史院，内秘书院，内宏文院。乾隆时改设三殿三阁，即保和殿，文华殿，武英殿，体仁阁，文渊阁，东阁。阁内设满汉大学士两人。这些内阁掌议天下之政，大学士位高权重，皇帝诏书都由内阁草拟颁发。
  内阁下设吏，户，礼，兵，刑，工六部，各部设尚书和左右侍郎，负责具体行政管理。清代中枢机构的重大变化是设立军机处。雍正八年即1730年，在康熙南书房的基础上，设立管理军事的机构，称为军机处，所管事由军事扩展到政务。
  处内设军机大臣若干人，一般由大学士兼，又有军机章京，俗称小军机，满汉各十六人。军机处机构简单，人员不多，使皇帝与中央和地方之间开辟了一条不经内阁和联系渠道。军机处行动机密，办事迅速，职掌广泛，直接秉承皇帝旨意，对保证处理各种复杂事务的有效性和提高行政效率起到积极作用，是封建专制主义的中央集权制发展到了顶峰。
   。收起