为什么要坚持统筹城乡发展?
统筹城乡发展,是我们党总结几十年的实践经验,针对新世纪、新阶段的实践课题做出的重大战略部署,是我们党在对“三农”问题认识上的一个深化和飞跃,是我国经济社会发展战略的重大转变。农业、农村、农民问题,是全面建设小康社会进程中的关键问题。 全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康,差距主要在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农村的现代化就没有国家的现代化。 发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保证全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续快速协调健康发展。目前,我国城镇化...全部
统筹城乡发展,是我们党总结几十年的实践经验,针对新世纪、新阶段的实践课题做出的重大战略部署,是我们党在对“三农”问题认识上的一个深化和飞跃,是我国经济社会发展战略的重大转变。农业、农村、农民问题,是全面建设小康社会进程中的关键问题。
全面建设小康社会,最艰巨最繁重的任务在农村。我们现在达到的小康还是低水平的、不全面的、发展很不平衡的小康,差距主要在农村。没有农民的小康就没有全国人民的小康,没有农村的现代化就没有国家的现代化。
发展好农村经济,建设好农民的家园,让农民过上宽裕的生活,才能保证全体人民共享经济社会发展成果,才能不断扩大内需和促进国民经济持续快速协调健康发展。目前,我国城镇化率刚超过40%,大部分人口生活在农村。
即使将来城镇化率达到60%甚至更高,也还有好几亿人口生活在农村。农村建设和发展是一个始终无法回避的重大现实问题。所谓统筹城乡发展,就是指要站在国民经济和社会发展的全局高度,把城市和农村的经济社会发展作为整体统一筹划,通盘考虑,把城市和农村存在的问题及其相互关系综合起来研究,统筹解决,实现城乡良性互动。
统筹城乡发展的实质,是以改变城乡二元结构为目的,建立起社会主义市场经济体制下的平等、和谐、协调发展的工农关系和城乡关系,实现城乡经济社会一体化。统筹城乡经济社会发展,逐步改变城乡二元经济结构,既是世界多数国家特别是发展中国家发展到一定阶段的普遍规律,对我国来说,又有着特殊的必然性和紧迫性,是我们党从全面建设小康社会全局出发作出的重大决策。
统筹城乡发展是解决我国“三农”问题和建设社会主义新农村的根本途径。当前我国“三农”问题主要表现在农民收人增长缓慢,城乡收入差距扩大和农村经济社会发展落后的问题。它不仅制约了国民经济的良性循环和健康发展,而且危及社会稳定乃至国家的长治久安,成为一个复杂的、重大的政治问题、经济问题、社会问题。
解决这些问题,必须靠统筹城乡经济社会发展,实行农业和农村发展战略转型。这就要求国家不能再把发展与建设的重点放在城市,而要统筹城乡协调发展,并把小康建设的重点放在农村,特别是加大城市带动农村、工业反哺农业的力度,以从多方面缩小城乡差距,缓解和消除社会矛盾,保持农村以至全国的社会稳定,促进和谐社会建设。
统筹城乡发展,必须更加注重调整国民收人分配结构和政策,加大对农业的支持和保护力度,实施农业和农村经济结构的战略性调整,加快科技进步,全面提高农业综合生产能力,提高农业素质和效益,加快农村发展,推进城镇化;充分发挥城市对农村的带动作用,统筹推进城乡改革,逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。
要合理调整国民收人分配结构和政策,加大对农业的支持和保护力度。农业是基础产业,又是弱势产业,要承担自然风险和市场风险。加快农业、农村发展,增加农民收人,光靠市场调节不行,国家必须加强扶持和保护。
这是世界各国普遍的做法。国民收人分配要向农业倾斜,通过税收政策、财政转移支付等,加强对农业、农村的支持。要进一步落实对农业“多予、少取、放活”的方针。多予,就是要加大扶持的力度,调整投人结构,加强农村基础设施建设,推动农村科技进步,为农民增收创造条件。
少取,就是深化农村税费改革,继续减轻农民负担。放活,就是要放活经营、放活领域、放活空间,就是要放开农民手脚,搞活农村经济,通过深化农村经营体制改革,激发农民自主创业增收的积极性。城市发展要和农村发展相协调,充分发挥城市对农村的带动作用,建立以工促农、以城带乡的长效机制。
随着现代化进程的推进,城市必然还要进一步发展,但要防止规模过大、标准过高的倾向,注意以城市繁荣带动农村发展。要把更多的财力等社会资源用于农村,并更好地为农村产业结构调整、劳动力转移和农民增收创造条件。
目前,按照党的十六届五中全会的要求,就是要深化改革,加快形成有利于促进农业和农村发展的财政和投融资体制。主要任务是:调整财政支出结构,加快公共财政体系建设。完善中央和省级政府的财政转移支付制度,理顺省级以下财政管理体制,有条件的地方可实行省级直接对县的管理体制。
深化农村金融体制改革,规范发展适合农村特点的金融组织,探索和发展农业保险,改善农村金融服务。要通过加快财政和投融资体制改革,逐步扩大公共财政覆盖农村的范围,进一步改善农村的金融服务,从而形成建立以工促农、以城带乡的长效机制。
要统筹推进城乡改革,消除体制性障碍,逐步形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制。逐步建立城乡统一的劳动就业制度。在就业制度上,取消对农民进城就业的限制性规定,降低进城就业门槛,建立城乡统一的劳动力市场,实行平等的就业机制,让农民与市民在统一的劳动力市场上进行公平、公正、公开的竞争,促进劳动力资源的合理流动,社会资源的优化配置。
与此同时,建立有效的法律保障,使农民的就业合法化、规范化、制度化,农民权益真正得到保障。逐步建立城乡统一的户籍管理制度、义务教育制度、税收制度。收起