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单位集资建房咋就这么难？

我们单位在2006年初就拟订好了个人集资建房方案，大家想买房的也都交付了定金5000元，可直到现在仍没任何行动，总是政策条款太多，批不下来，后来说地批下来了，说还得等北京市的政策，我就不明白了，怎么这么多的政策法规，怎么就没有一条说交了钱的还得等上N年才能真正住上，现在我们租房的租金一天比一天高，谁来承担这个责任，本说今年年底就能入住的，到现在还没任何音讯，这算不算不合理，到哪去讨问这个问题，还是就这样一只等下去，请问各位有什么好的方法建议？