怎样在国有企业改革中遵循市场经济
《指导意见》提出，“国有企业改革要遵循市场经济规律 和企业发展规律”，国有企业是市场经济主体，搞好国有企就应该遵循市场经济规律和企业发展规律。市场经济规律，是宏观层面的，主要是市场配置资源的途径、 方式及有效性等一些必然的规定性。 价值规律是市场经济规律的 核心，优化资源配置、保证效率及公平是市场经济规律的主旨目 标；供给与需求、竞争与垄断等是市场经济规律要处理的主要矛 盾。不同国家不同阶段市场经济规律有特殊性，不同的要素市场、 产品市场有其自身的规律性。 企业发展规律，是微观层面的，是 指企业作为经济细胞，其生存、发展、壮大所应遵循的一些必然 性的规定性。具体而言，企业应按国家法律法...全部
《指导意见》提出，“国有企业改革要遵循市场经济规律 和企业发展规律”，国有企业是市场经济主体，搞好国有企就应该遵循市场经济规律和企业发展规律。市场经济规律，是宏观层面的，主要是市场配置资源的途径、 方式及有效性等一些必然的规定性。
价值规律是市场经济规律的 核心，优化资源配置、保证效率及公平是市场经济规律的主旨目 标；供给与需求、竞争与垄断等是市场经济规律要处理的主要矛 盾。不同国家不同阶段市场经济规律有特殊性，不同的要素市场、 产品市场有其自身的规律性。
企业发展规律，是微观层面的，是 指企业作为经济细胞，其生存、发展、壮大所应遵循的一些必然 性的规定性。具体而言，企业应按国家法律法规及市场体制要求 的财产、资源和各类要素的组织方式，以及创新发展、参与竞争、 履行社会责任等所应遵循的规律性。
财产积累扩大、可持续经营、 提高核心竞争力和履行好社会责任是企业发展规律的主旨目标。 对公司制企业而言，有限责任、有效公司治理、创新发展是当代 社会魏认同应遵从的规律性要求。改革实践证明，国有企业是市场竞争的主体，搞好国有企 业必须遵循市场经济规律和企业发展规律的要求。
要不断创新 和完善社会主义市场经济体制，真正建立起适应市场经济发展 的新体制和新机制，为企业发展提供良好环境支撑。与此同 时，推进国有企业改革也必须遵循企业发展规律，才能够促进 企业可持续经营和提高企业核心竞争力，才能够为企业的发展 提供源源不断的动力，才能够做强做优做大国有企业。
在国有 企业改革中，坚持“两个规律”主要体现为：
—是要遵循坚持政企分开、所有权和经营权分离的企业发展规律。政企不分是阻碍国有企业走向市场、真正成为市场主 体的主要障碍。自党的十六大以来，新的国有资产管理体制为 实现政企分开提供了体制保障。
国资委是经政府授权代表国家 履行出资人职责的特设机构，专门承担监管国有资产的职责。 国资委不行使社会公共管理职能，政府其他部门、机构不履行 国有资产出资人职责。这就从机构设置上实现了社会公共管理 职能与出资人职能的分离，为从根本上解决政企不分的问题创 造了条件。
按照《企业国有资产监督管理暂行条例》规定， 国资委除履行出资人职责外，不得干预企业的生产经营活动。 国资委成立以来，牢牢把握出资人职责定位，依法履行职责, 努力做到“不缺位、不越位、不错位”，保证了所有权和经营 权分离，为加快国有企业发展创造了良好条件。
二是要遵循落实资产保值増值责任的企业发展规律。没有 责任就没有压力。国资委作为政府授权的出资人代表，理所当 然要承担搞好国有企业、实现国有资产保值增值的责任，但这 一责任只有最终传递到企业才能得到真正落实。
国有企业经营 业绩考核体系的建立，形成了责任落实和压力传递的工作机 制，调动了国有企业负责人和广大职工的积极性，促进了国有 企业经营效率和市场竞争力的提高。
三是要遵循完善公司治理结构的企业发展规律。
完善公司 治理结构，是深化国有企业改革，建立现代企业制度的必然要 求，既是企业可持续发展的需要，也是完善国有资产监管体 制、确保国有资产保值增值责任层层落实的客观要求。国资作为出资人代表，不能直接去管企业的经营决策，必然存在着 委托代理的问题，这就要求企业必须建立起完善的公司治理结 构。
许多国有企业相继建立和完善了董事会，规范了公司董事 会、监事会和经营管理者的权责，建立了外部董事制度，形成 权力机构、决策机构、监督机构和经营管理者之间的制衡机 制，在企业层面实现出资人到位。
与之相适应，还逐步建立了 党管干部与市场化配置人才相结合的选人用人机制。
四是要遵循加强资产监管、提高监管透明度的企业发展规 律。任何类型的企业交给代理人经营，没有一个出资人会放弃 监管。国资委成立以来，制定发布了相应的规章和规范性文 件，开展了清产核资，强化了企业财务预决算、财务动态监 测，加强了国有资产监管的各项基础工作。
加强对企业重大财 务事项的监督管理，加大了财务决算审计监督工作力度。坚持 和完善监事会制度，加强了国有资本权益和国有资产安全情况 的重点检查，及时反映国有企业在投资融资、重组改制、清产 核资、产权转让等活动中涉及国有资产安全及影响企业发展的 重大问题。
加强了对国有企业改制和产权转让的监督检查，规 范了国有企业改制，促进了国有产权有序流转。中央和省、市 (地）三级国有资产监督管理组织体系基本建立，国有资产监 管法规体系初步建立，国有资产保值增值的责任体系层层到 位。
这对企业国有资产的依法有效监管，为加快国有企业改革 和发展，确保实现国有资产保值增值提供了有力保证。
五是要推动国有资本合理流动优化配置的市场经济规律。国有企业是我国国民经济的支柱，发展社会主义生产力，实现 全面建设小康社会的宏伟目标，始终要发挥国有企业的控制 力、影响力和带动力。
这就要求推动国有资本合理流动优化配 置，不断提高国有企业综合素质和竞争能力，对外部环境的变 化做出灵敏、有效的反应。要推动国有资本向关系国家安全、 国民经济命脉和国计民生的重要行业和关键领域、重点基础设 施集中，向前瞻性战略性产业集中，向具有核心竞争力的优势 企业集中。
要重组整合一批、创新发展一批、清理退出一批国 有企业，优化国有资本布局结构，增强国有经济整体功能和效 率。要为清理退出、重组整合、结构调整创造条件，建立健全 优胜劣汰市场退出机制，切实保障退出企业依法关闭或破产， 加快处置低效无形资产，淘汰落后产能。
支持企业依法合规通 过证券交易、产权交易等资本市场，以市场公允价格处置企业 资产，实现国有资本形态转化，把变现的国有资本用于更需要 的领域和行业。
六是要遵循公平参与竞争、实现优胜劣汰的市场经济规律。
要公平维护各类投资者的权益，必须推动国有企业按照 市场化要求商业化运作，实现优胜劣汰。对自然垄断行业的 国有企业，要实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府 监管为主要内容的改革，根据不同行业特点实行网运分开， 放开竞争性业务，促进公共资源配置市场化。
对需要实行国 有全资的企业，也要积极引人其他国有资本实行股权多元 化；对特殊业务和竞争性业务实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算；对以保障民生、服务社会、提供公共产品 和服务为主要目标的公益类企业，可采取国有独资形式，具 备条件也可以推进投资主体多元化，还可以通过购买服务、 特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。
要 加快剥离企业办社会职能和解决历史遗留问题，为国有企业 公平参加竞争创造条件。
通过改革，为国有企业和其他所有 制企业营造一个统一开放、竞争有序的市场环境，各类市场 主体在公平、开放、透明的市场规则下，按照统一的市场准 人制度，依法平等地进入法律法规未明确禁止进人的行业和 领域，配置资源、开发市场、经营产品，公平竞争、优胜劣 汰，共同促进经济繁荣与发展。收起
