海南群众工作部怎么成立?
从2011年初开始,中央高层就频频释放出强化群众工作的政策信号。中国社会正处于矛盾和问题交织的重要转型期,这对各级党委和政 府的执政能力提出了艰巨的考验。真正做好群众工作,已经到了刻不容 缓且不容有失的时候了。 2011年6月15日,海南省委群众工作部暨省 信访局干部大会在海口召开,会议宣布海南省委群众工作部成立。国家 信访局证实,这是全国第一个省级层面的群众工作部。党委成立群众工 作部,与信访局合署办公,已成为今年我国信访工作的新思路。 在2004 年全国信访局升格之后,此轮改革意味着信访局地位再次提升,也拥有 更多实权。这项改革的官方名称为“用群众工作统揽信访工作”,2010年11...全部
从2011年初开始,中央高层就频频释放出强化群众工作的政策信号。中国社会正处于矛盾和问题交织的重要转型期,这对各级党委和政 府的执政能力提出了艰巨的考验。真正做好群众工作,已经到了刻不容 缓且不容有失的时候了。
2011年6月15日,海南省委群众工作部暨省 信访局干部大会在海口召开,会议宣布海南省委群众工作部成立。国家 信访局证实,这是全国第一个省级层面的群众工作部。党委成立群众工 作部,与信访局合署办公,已成为今年我国信访工作的新思路。
在2004 年全国信访局升格之后,此轮改革意味着信访局地位再次提升,也拥有 更多实权。这项改革的官方名称为“用群众工作统揽信访工作”,2010年11月, 中央定在全国市、县两级党委、政府全面铺开这一试点。
此后,我国28 个省(市、区)的100多个市(地)、1 000多个县(市、区)铺开这一 改革,但改革尚未提至省级层面。2011年3月17日,海南省委编委会议 审议通过“省委群众工作部”机构编制方案。
3个月后,海南省委群众工 作部宣布成立。海南省信访局也正式升格为正厅级单位,与省委群众工作 部合署办公。海南省委常委、政法委书记肖若海担任首任部长。作为主管 全省党的群众工作的省委工作部门,海南省委群工部的主要职责包括研究 部署和指导推动群众工作,调查收集社情民意,协调涉及群众切身利益政 策的制定,纠正损害群众利益的行为,化解人民内部矛盾,处理信访工作 等。
当前,大量的问题是以信访形式反映出来,而以前信访局只是省政府 办公厅内设的二级局,在处理化解信访矛盾时权力有限,在协调其他单位 和部门时,常常遇到推倭的尴尬局面。成立省委群众工作部,是对现有的 信访工作理念、体制机制的创新和发展,能够畅通党委、政府联系群众的 渠道,对于维护群众利益,理顺群众情绪,巩固群众基础,使问题化解在 萌芽状态,实现社会稳定具有非常重要的意义。
事实上,以“群众工作统揽信访工作”的这轮改革是信访部门的第二 次改革。以省级信访局为例,最开始,是各省(市、区)委办公厅、政府 办公厅各下设信访办公室。20世纪80至90年代,两者合并,各省级政府 正式成立信访工作局(副厅级)。
根据1995年国务院发布的《信访条例》,信访局对信访案件有转办、督办权,没有处置权,如何处置信访内容,是 各个业务部门的事,信访局只能从中推动协调。可是,它的行政级别又对 其协调能力很有限。随着全国信访量的上升,信访局的尴尬地位开始凸 显,外界甚至称它只是信访的“中转站”和“收发室”。
为了解决这一尴 尬,2000年前后,全国市一级的信访局长大都开始兼任市委或市政府副秘 书长,全国各级信访局长都实现了“高配”。随后,湖南、江苏、甘肃、 辽宁等多个省级信访局正式升格为正厅级。此为信访部门第一个改革。
而 目前正在开展的这次改革,将信访局实际地位再次提升,也拥有处理信访 工作的实权。其实,“用群众工作统揽信访工作”起源于河南义马模式。 早在2005年初,义马市在原信访局的基础上组建了群众工作局,内设法 律服务室、交流谈心室、宣传教育室、社情民意室、帮扶济困室、效能监 察室和群众来访接待中心,搭建起一个“综合受理群众诉求、有权解决群 众问题、快速化解矛盾纠纷”的信访工作新平台,形成各部门齐抓共管的 群众工作责任体系,改变了信访工作的被动局面。
河南省委、省政府审时 度势,从2006年8月开始,号召全省学习推广义马经验。在市、县两级信 访局的基础上设立群众工作部,作为同级党委的工作部门;保留信访局, 为同级政府工作机构,“一个机构、两块牌子”。
此后,全省各地在市、县 两级成立群众工作部,在乡镇一级成立群众工作站,在行政村和社区成立 群众工作室,在村组选聘群众工作信息员,形成了以群众工作部为龙头、 以群众工作站为纽带、以群众工作室为基础、以村组信息员为前哨的四级 群众工作网络。
到2009年,河南全省18个省辖市、158个县(市、区) 全部挂牌成立了党委群众工作部,不少市、县两%群众工作部部长职务高 配,由市(县)委常委、副市(县)长等担任,"^以强化群众工作部的综 合协调职能。
此外,如山东、湖南、黑龙江、贵州、辽宁等省,也都设立 了类似机构。收起