《禁烟令》颁布后，为什么公共场所吸烟现象却屡禁不止

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世界无烟日综述：英国禁烟措施多 　　新华网伦敦５月２９日电(记者葛秋芳) 吸烟有害健康，人人皆知，但英国吸烟人数一直有增无减，并朝着低龄化方向发展。据统计，英国约有１０００万烟民，在１１岁到１５岁人群中，约有９％染上烟瘾。 减少吸烟人数已成为英国政府公共卫生工作的重点之一。为此，政府近年来采取多种措施开展禁烟运动。 　　英国卫生部２００５年３月公布了《公共健康白皮书》，承诺用４年时间，分步实现在工作场所、餐馆及可提供就餐服务的酒吧等公共场所禁烟。 　　为实现这一目标，政府首先通过立法禁烟。根据英国下议院通过的法案，从今年７月１日起，英格兰地区的全部公共场合都将实行禁烟。在禁烟区吸烟者...全部

  世界无烟日综述：英国禁烟措施多 　　新华网伦敦５月２９日电(记者葛秋芳) 吸烟有害健康，人人皆知，但英国吸烟人数一直有增无减，并朝着低龄化方向发展。据统计，英国约有１０００万烟民，在１１岁到１５岁人群中，约有９％染上烟瘾。
  减少吸烟人数已成为英国政府公共卫生工作的重点之一。为此，政府近年来采取多种措施开展禁烟运动。 　　英国卫生部２００５年３月公布了《公共健康白皮书》，承诺用４年时间，分步实现在工作场所、餐馆及可提供就餐服务的酒吧等公共场所禁烟。
   　　为实现这一目标，政府首先通过立法禁烟。根据英国下议院通过的法案，从今年７月１日起，英格兰地区的全部公共场合都将实行禁烟。在禁烟区吸烟者将被罚款５０英镑；没有贴出“禁止吸烟”标志的场所将被罚款２００英镑到１０００英镑；禁烟场所的经营业主如不制止吸烟行为，将被处以最高２５００英镑的罚款。
  此前，苏格兰地区、北爱尔兰地区已先后于２００６年３月和今年３月开始执行禁烟法案。 　　其次，严格限制和管理烟草销售。２００３年初，英国实施的《烟草广告及促销限制法》规定，禁止烟草公司以商标形式赞助各项体育赛事。
  ２００６年６月后，除烟草贸易中针对买方进行烟草介绍外，烟草广告、宣传等直接或间接鼓励扩大烟草消费的一切活动被全面禁止。 　　第三，不断调高烟草税。１９９８年后，英国的烟草税平均每年增长５％。
  目前，英国政府对烟草征收的税费在烟草价格中占８０％，排名世界第二。 　　第四，提高购烟法定年龄。今年１月１日，英国政府宣布将于今年１０月把英格兰与威尔士地区购买香烟者的法定年龄从１６岁提高到１８岁，以减少青少年烟民人数。
   　　第五，加强戒烟行动。具体措施包括：对有意戒烟的人提供免费咨询并免费提供戒烟药品，与药厂合作研究开发戒烟药，对有意戒烟但烟瘾较大的烟民特别是孕妇免费提供尼古丁替代品等。 　　第六，加强打击香烟走私力度。
  海关人员可以自由检查烟草零售商店，并有权起诉出售走私香烟的经销商。 　　目前，禁烟行动在英国已深入人心。民调显示，近九成不吸烟者支持禁烟法；９９％的经营业主表示，他们已经为禁令实施做好了准备；约４０％的烟民打算尽早戒烟。
   《2007年中国控制吸烟报告》 　　在第20个“世界无烟日”到来前夕，中国卫生部29日发布《2007年中国控制吸烟报告》，向公众详细阐释吸烟与被动吸烟的危害及应对措施。这是中国发布的首份控烟报告，宣示了中国保护公民健康的郑重承诺及履行《烟草控制框架公约》的坚定决心。
   　　报告说，中国吸烟人数已达3．5亿，每年死于与吸烟有关疾病的人数近100万。据此推算，中国遭受被动吸烟危害的人数达5．4亿，每年死于被动吸烟的人数超过10万。 　　吸烟和被动吸烟的危害不仅局限于疾病负担，其带来的经济成本涉及个人、企业，乃至整个社会，其中主要包括直接和间接的医疗成本，以及生产力损失。
  此外，允许吸烟的工作场所维护和清洁成本也会更高，火灾危险更大，并且需要支付的保险金也可能更多。然而调查发现，只有35％的受访者知晓被动吸烟的健康危害，但是也存在许多误区，比如很多人相信，“只要使用通风设施，在室内吸烟对其他人没有太大影响”。
   　　“每一个过早终结的生命就是一条拒绝吸烟和被动吸烟的重要理由，”中国卫生部副部长王陇德说，“庞大的吸烟和被动吸烟人群说明中国离公约的要求还有相当大的距离。” 　　2005年，中国正式批准《烟草控制框架公约》；2006年，公约在中国生效。
  公约指出，各缔约方承认，科学已明确证实接触烟草烟雾会造成死亡、疾病和功能丧失。 　　为切实履行公约，2007年3月，卫生部成立了履行公约领导小组；5月29日，卫生部依托中国疾病预防控制中心设立的履行公约领导小组办公室正式揭牌，并发布《2007年中国控制吸烟报告》。
   　　中国疾病预防控制中心副主任、履行公约领导小组办公室副主任杨功焕介绍说，这份报告针对中国人群对被动吸烟的危害认识缺乏的事实，列举了被动吸烟对健康危害的科学证据，分析了被动吸烟的主要影响因素、公众对公共场所禁止吸烟的态度以及立法现状，并在此基础上提出了应对策略。
   　　“希望报告能促进各级政府立法或制定相关规定，防止公众在室内工作场所、公共交通工具及室内公共场所遭受被动吸烟的危害。”杨功焕说。 　　王陇德说，为提高履行公约的能力，中国在2006年及2007年在中央补助地方项目中设立控烟专项经费，在全国31个省区市开展履约工作培训，并已建立48个城乡社区控烟干预综合试点。
   　　同时，卫生部正在修订《公共场所卫生管理条例》，新的条例将强化公共场所禁止吸烟的规定。 　　卫生部还呼吁各奥运举办城市尽快出台“无烟奥运”行动计划，并切实贯彻落实，把“无烟奥运”纳入“绿色奥运”。
   　　世界卫生组织驻华代表处高级项目管理官员司徒农博士说，这一承诺向世界发出一个强有力的信号，中国政府已经做好准备向烟草“开战”。 《烟草控制框架公约》 　　吸烟对人体所有器官均会产生损害，烟草已成为继高血压之后的第二号全球杀手。
  据世界卫生组织统计，全球目前有烟民约13亿人，每年有500万人死于与吸烟有关的疾病。如果对烟草不加控制，本世纪吸烟致病死亡人数将可能达到1亿，比上个世纪翻一番。中国目前的烟民数量约3．2亿。近年来，中国的吸烟率呈下降趋势。
   　　为了减少烟草危害，世界卫生大会1996年5月提议进行《烟草控制框架公约》 (Framework Convention on Tobacco Control -- FCTC) 的谈判。1999年5月，第52届世界卫生大会决定启动公约的谈判，并确定在2003年5月完成。
  2000年10月，公约的政府间谈判正式开始，并于2003年3月通过公约最后文本。2003年5月，在日内瓦召开的第56届世界卫生大会上，世界卫生组织192个成员一致通过了第一个限制烟草的全球性公约——《烟草控制框架公约》，为在全球控制烟草危害、共同维护人类健康提供了法律框架。
   　　这一公约及其议定书对烟草及其制品的成分、包装、广告、促销、赞助、价格和税收等问题均作出了明确规定。公约的主要目标是提供一个由各缔约方在国家、区域和全球各级实施烟草控制措施的框架，以便使烟草使用和接触“二手烟”频率大幅度下降，从而保护当代和后代人免受烟草对健康、社会、环境和经济造成的破坏性影响。
   　　2005年2月27日，《烟草控制框架公约》正式生效。它是由世界卫生组织主持达成的第一个具有法律效力的国际公共卫生条约，也是针对烟草的第一个世界范围多边协议。 　　截至2007年7月，已有148个缔约方，涵盖了全球80％以上的人口。
  145个缔约国已批准公约生效 。 俄罗斯决定加入《烟草控制框架公约》 　　2003年11月，中国成为该公约的第77个签约国。2005年8月，全国人大常委会表决批准了该公约，10月正式向联合国交存了批准书。
   　　公约生效后，各缔约国须严格遵守公约的各项条款：提高烟草的价格和税收，禁止烟草广告，禁止或限制烟草商进行赞助活动，打击烟草走私，禁止向未成年人出售香烟，在香烟盒上标明“吸烟危害健康”的警示，并采取措施减少公共场所被动吸烟等。
   　　《公约》明确指出，吸烟会引起上瘾，吸烟和被动吸烟会导致“死亡、疾病和丧失机能”，并且对目前吸烟儿童和青少年日益增多、烟草广告和促销手段产生影响表示警惕。==================5月31日，“世界无烟日”迎来了第20个年头。
  本次世界无烟日旨在提高公众对被动吸烟和环境中烟草烟雾危害的认识，主题是“创建无烟环境”，口号是“创建无烟环境，构建和谐社会”。 　　据世界卫生组织估计，到2020年，全世界的烟民人数将由目前的12亿上升到16亿，因吸烟致死的人数将会由目前的每年400万人上升到1000万人。
  香烟将成为人类最大的杀手。 当前现状 　　调查显示，中国现有的吸烟人数已达3。5亿，并且吸烟人数还在以每年300万的速度增加。中国有一半以上的吸烟者心存戒烟的想法，17%的烟民迫切需要戒除对烟的依赖。
   　　 第一季度烟草产销量再度提升 今年第一季度，我国烟草行业就呈现出了良好的发展势头，几大主要的烟草集团，无论是产销量还是利润均有稳步的提升。
   据数据显示，2007年1~4月份，云南省内的卷烟企业共实现税利203。11亿元，同比增长26。9%，其中销量增长的贡献率约为24。0%，结构调整的贡献率约占72。0%。云南省烟草制品业1至4月份累计完成增加值203。
  27亿元，比去年同期增长21。5%，增幅比一季度提高1。5个百分点。 去年红塔集团实现税利211。6亿元，“玉溪”、“红塔山”、“红梅”三大品牌销售增幅创历史新高。今年第一季度，红塔集团就实现了税利87。
  62亿元，同比增幅达21。47%。“红塔山”更是单一品牌实现了销售38。91万箱，同比增长l06。2%。 我国每年100多万人死于吸烟所致疾病 吸烟有害健康已经成为一个公认的事实。
  据了解，香烟中含有1400多种成分。吸烟时产生烟雾里有40多种致癌物质，还有十多种会促进癌发展的物质，其中对人体危害最大的是尼古丁、一氧化碳和多种其它金属化合物。有关医学研究表明，吸烟是心脑血管疾病、癌症、慢性阻塞性肺病等多种疾患的行为危害因素，吸烟已成为继高血压之后的第二号全球杀手。
   有资料表明，长期吸烟者的肺癌发病率比不吸烟者高10倍~20倍，喉癌发病率高6~10倍，冠心病发病率高2~3倍，循环系统发病率高3倍，气管类发病率高2~8倍。被动吸烟的危害更大，每天平均1小时的被动吸烟就足以破坏动脉血管。
  一些与吸烟者共同生活的女性，患肺癌的几率比常人多出6倍。 在我国年满15岁的人群当中，有60%的男性和4%的女性吸烟。而全世界每年死于与吸烟有关疾病的烟民达500万人，其中中国有120万人。
   每4人有1人吸烟，人数占全球烟民1/3 据了解，1996年全国吸烟行为流行病学调查结果显示，全国15岁以上人群吸烟率为37。6%，其中男性和女性吸烟率分别为66。9%和4。2%。
  将两次调查结果用2000年人口普查数据进行标化后进行比较，2002年人群吸烟率比1996年下降了1。8%，男女分别下降了3。1%和1。0%。但是，由于人口的增长及老龄化，吸烟人口较1996年仍增加3000万。
  调查结果显示，2002年我国15岁以上人群吸烟率为35。8%，其中男性和女性吸烟率分别为66。0%和3。1%。 在庞大的吸烟人口背后，我国吸烟人群年轻化趋势开始加剧，与20世纪80年代相比，开始吸烟的平均年龄由22。
  4岁降为19。7岁。 “世界无烟日”历年主题 1988年：劝阻吸烟 1998年：在无烟草环境中成长 1989年：妇女与吸烟 1999年：远离香烟 1990年：青少年不要吸烟 2000年：娱乐场所禁止吸烟 1991年：在公共场所和交通工具上不吸烟 2001年：清洁空气，拒吸二手烟 1992年：在工作场所不吸烟 2002年：无烟体育--清洁的比赛 1993年：卫生部门和卫生工作者反对吸烟 2003年：无烟草电影,无烟草时尚行动 1994年：大众传播媒介宣传反对吸烟 2004年：控制吸烟，减少贫困 1995年：烟草与经济 2005年：卫生工作者与控烟 1996年：无烟的体育和文艺活动 2006年：烟草吞噬生命 1997年：团结起来，创造一个无烟世界 2007年：创建无烟环境 各地控烟举措 北京控烟行动启动 疾控中心倡议餐馆禁烟 “北京市在餐饮行业开展控烟行动”今天上午正式启动。
  上午9时，在北京市南区邮电局牛街支局，北京市疾控中心向全市4万家餐馆领导分发和寄出第一批《北京市在餐饮行业开展控烟行动的倡议》和反馈明信片。 据介绍，目前世界上很多先进的国家和地区都在餐馆酒吧全面控烟。
  意大利、土耳其、伊朗等国家和地区已通过无烟餐馆的法律、法案。荷兰、法国等20多个国家也明令要求在餐馆、饭店、酒吧等公共场所设置无烟区。 广州公共场所控烟立法 令人欢喜令人担忧 广州要将公共场所控烟制度提升到法律地位，《广州市控制吸烟条例》已进行到第四稿。
  公共场所控烟，广州终于迈出了非常重要非常关键的一步。对此，笔者是充满期待，也充满担忧。 期待是因为将公共场所控烟上升到法律地位，必定对已然开展多年的公共场所控烟工作是个极大的促进。应该说，以1995年广州市出台《广州市关于禁止在公共场所吸烟的通告》为标志，广州市十多年来的控烟工作，虽则艰难，但仍然是卓有成效的。
  比如，在广州，银行、影院、公共汽车、加油站、机场等实际上已成功实行了禁烟，在一些公共办公区域，禁烟已渐渐成为现实。当然，我们在肯定广州控烟取得成效时，也不能夸大其辞。实际上，控烟存在的问题比成效还大得多。
  比如，在最需要禁烟的医院、车站、学校等公共场所，控烟的效果还非常不理想。最需要控烟的中小学生，吸烟率并没有显著下降。因此，无论是从提高城市文明水平，巩固已经取得的控烟成果，控烟立法，不仅是大势所趋，也是现实需要。
   担忧，最主要的是怕如果立法不严密执法不落实，让控烟法成为摆设，反倒让控烟工作陷入尴尬境地。一个漏洞百出，无法执行的法律，还不如没有。这些年来，这方面的例子不是太少，而是太多。》》 上海：颁布的规定需进行进一步完善 昨天，记者走访了南京路和淮海路上的多家餐厅，调查发现，不少餐厅都没有设立禁烟区域，部分设置了禁烟区的，执行起来也是马马虎虎。
   昨天下午1点40分，南京路某商场6楼的一家意大利休闲餐厅内，客人很多，餐厅靠近窗台位置有一片禁烟区，但没有显著标志。在其中一桌，两名男子正拿出一包香烟坐在座位上分享。在邻桌女士抗议之下，旁边的一个男服务生才走过去劝男子掐灭了烟头。
  “我们只要服务好客人就行了，哪里需要管这么多。”服务员告诉记者。 记者发现，上海大多数中式餐厅都没有禁烟区，只在少数茶餐厅或咖啡厅内有专门的禁烟区。在广东路上的一家咖啡厅，禁烟区有四张桌子，“禁止吸烟”的提示牌明显地挂在旁边，但其中两桌客人依旧在禁烟标志下吞云吐雾，毫无顾忌。
  服务员无奈地表示，如果她们上前阻止，常常会被客人臭骂一顿，还会遭来客人投诉，因此一般情况下都是睁只眼闭只眼。“客人就是上帝，上帝要抽烟，我们怎么办？” 上海市于1994年9月颁布了《上海市公共场所禁止吸烟暂行规定》，并于1997年修改并重新发布，对禁烟场所单位的法律责任作了明确的规定。
  据了解，针对新情况和新问题，相关部门正在酝酿对规定进行进一步完善。 中国发布首份控烟报告向烟草“开战” 中国卫生部29日发布《2007年中国控制吸烟报告》，向公众详细阐释吸烟与被动吸烟的危害及应对措施。
  这是中国发布的首份控烟报告，宣示了中国保护公民健康的郑重承诺及履行《烟草控制框架公约》的坚定决心。 中国疾病预防控制中心副主任、履行公约领导小组办公室副主任杨功焕介绍说，这份报告针对中国人群对被动吸烟的危害认识缺乏的事实，列举了被动吸烟对健康危害的科学证据，分析了被动吸烟的主要影响因素、公众对公共场所禁止吸烟的态度以及立法现状，并在此基础上提出了应对策略。
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