就业困难人员包括哪些人？

为什么要把高校毕业生、农民工、城镇就

就业是民生之本，促进就业对于推动经济社会协调发展、 构建社会主义和谐社会的重要意义，必须从战略全局高度切实 抓好。为此，必须实施更加积极的就业政策，积极开发就业岗 位，鼓励自主创业，促进充分就业。 健全统一规范的人力资源 市场，为劳动者提供统一高效的就业服务。加强职业培训和择 业观念教育，提高劳动者的就业能力。人口多、就业压力大是 我国的基本国情，在相当长时期内是影响经济社会发展的一个 突出矛盾。 “十一五”时期，党中央、国务院出台了一系列促 进就业的政策措施，取得了明显成效。但是，“十二五”时期 扩大就业的压力仍然很大。因此，“十二五”时期，必须千方 百计扩大就业。一是要积极开发就...全部

   就业是民生之本，促进就业对于推动经济社会协调发展、 构建社会主义和谐社会的重要意义，必须从战略全局高度切实 抓好。为此，必须实施更加积极的就业政策，积极开发就业岗 位，鼓励自主创业，促进充分就业。
  健全统一规范的人力资源 市场，为劳动者提供统一高效的就业服务。加强职业培训和择 业观念教育，提高劳动者的就业能力。人口多、就业压力大是 我国的基本国情，在相当长时期内是影响经济社会发展的一个 突出矛盾。
  “十一五”时期，党中央、国务院出台了一系列促 进就业的政策措施，取得了明显成效。但是，“十二五”时期 扩大就业的压力仍然很大。因此，“十二五”时期，必须千方 百计扩大就业。一是要积极开发就业岗位。
  通过进一步完善法 律法规和促进就业的财税、信贷等优惠政策措施，继续鼓励各 类企业多吸纳劳动力就业，形成鼓励和促进就业的有效机制。 二是要进一步加强和完善政府促进就业的公共服务职能，切实 在市场信息、能力培训、就业渠道、服务手段以及劳动者权益 保护等方面，采取切实有效措施。
  三是消除影响和阻碍就业的 体制障碍。要进一步加强劳动力市场建设，建立城乡统一的劳 动力市场，规范市场秩序，维护劳动者合法权益。四是要完善 企业裁员机制，要尽可能地通过辅业改制等途径安排富余人 员，避免把富余人员集中推向社会。
  五是要充分发挥市场引导就业的作用，积极鼓励劳动者自主创业和自谋职业，引导和促 进多种形式就业。六是要加强职业培训和择业观念教育，提髙 劳动者的就业能力。特别是要针对一部分劳动奢素质不高、就 业能力弱，在劳动力市场竞争中处于弱势的实际，大力加强职 业培训，建立政府帮扶、社会参与的培训机制，提髙广大求职 者的就业能力。
   把解决高校毕业生、农民工、城镇就业困难人员就业问题 作为重点，是由现阶段我国劳动就业领域的现实状况决定的。 当前，我国劳动力仍然处于增长期。一方面，高校扩招后形成 的大专院校毕业生高峰，为就业市场带来了过去不曾遇到的特 殊压力。
  另一方面，随着城镇化步伐加快，农村富余劳动力转 移的压力仍在持续增加。同时，在整体就业形势严峻的形势 下，城镇就业困难人员就业问题显得更加突出。高校毕业生是 高素质劳动者，在我国劳动力总体素质不高的情况下，做好高 校毕业生就业工作，发挥好他们的作用，不仅关乎千千万万个 家庭的切身利益，更关系到我国经济发展的后劲。
  在高校学生 的培养过程中，国家、社会和家庭都投入了大量的资源，如果 他们不能及时就业，不仅造成人力资源的极大浪费，增加家庭 的负担，也影响社会的和谐稳定。 农民工是我国改革开放和现代化建设进程中涌现出的新型 劳动大军，是加快国家城市化进程中的主要力量，他们为经济 社会发展做出了巨大贡献。
  只有解决好农民工就业问题，才能 使我国的工业化和城市化稳定发展，才能形成符合现代化要求 的社会阶层结构，促进国内经济需求稳定增长。特别是在我国 人均耕地面积远低于世界平均水平的情况下，要调整产业结 构，发展现代农业，妥善解决农村剩余劳动力就业问题，已成 为全面建设小康社会面临的紧迫现实问题。
   城镇就业困难人员就业能力较弱又迫切需要就业。他们的 生活来源主要依靠国家社会保障制度提供，其家庭在遇到家庭 成员生病、子女上学等实际问题时，经济承受能力较差，心理也比较脆弱。如果不解决好他们的就业问题，很容易产生不稳 定因素。
  
  解决他们的就业问题，是我们党的根本宗旨的要求， 是人民政府的重要责任。解决好他们的就业问题，帮助他们摆 脱困境，不仅直接影响这部分群众的切身利益，也关系到改革 发展的顺利推进和社会的长治久安，不仅具有重要的经济社会 意义，而且具有重大的政治意义。收起