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关于我市城市公共交通问题的调查报告
2005年9月23日，国务院办公厅转发了国家建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》，对发展城市公交事业提出了许多具有重要指导意义的措施。 为促进我市公交事业的改革和发展，最近，我们会同市直相关部门负责同志，深入安庆中北巴士有限公司，就我市城市公交事业的发展问题进行了一次专题座谈。现将情况简要汇报如下，供领导决策参考。
一、安庆公交事业发展历程
安庆市公交公司成立于1958年，是市属国有企业，也是城区唯一一家承担公交营运的企业。 当时有职工50人，有8辆改装的小型客车运行。营运线路2条，总长8。5公里，...全部
关于我市城市公共交通问题的调查报告
2005年9月23日，国务院办公厅转发了国家建设部、发展改革委、科技部、公安部、财政部、国土资源部《关于优先发展城市公共交通的意见》，对发展城市公交事业提出了许多具有重要指导意义的措施。
为促进我市公交事业的改革和发展，最近，我们会同市直相关部门负责同志，深入安庆中北巴士有限公司，就我市城市公交事业的发展问题进行了一次专题座谈。现将情况简要汇报如下，供领导决策参考。
一、安庆公交事业发展历程
安庆市公交公司成立于1958年，是市属国有企业，也是城区唯一一家承担公交营运的企业。
当时有职工50人，有8辆改装的小型客车运行。营运线路2条，总长8。5公里，平均日行驶5辆车，运行20～30个班次。1988年底，经过30年的发展，市公共交通公司职工增加到470人，有3个车队和1个修理厂，总占地面积4万余平方米，有公共汽车83辆，大小出租汽车16辆，营运线路8条总长129。
6公里，公交站点140多个，有8个公交车和1个出租车调度站，日运行400多个班次，全年运送乘客2009万人次，营运收入278万元。至2004年，共有职工882人，营运车辆204台，营运线路15条。
公司总资产达到7000多万元，其中净资产4000万元。为加快城市公交事业发展，改善公交公司产权结构和经营机制，增强企业实力和活力，2004年底，市公交公司与南京中北巴士公司合资改制为安庆中北巴士有限公司，12月22日正式挂牌运营。
公司注册资本2710。92万元人民币，其中，南京中北(集团)股份有限公司出资2000万元，占注册资本的73。78%；安庆市城市建设投资发展(集团)有限公司出资710。92万元，占注册资本的26。
22%。改制一年多来，公司经营管理和服务水平发生了三个明显变化：
1。主要经营指标大幅度增长。客运量2004年为1877万人次，2005年增加到2979万人次，同比增长58。7%。营运收入2004年为1993万元，2005年增加到2838万元，同比增长42。
4%。营运利润2004年为-894万元，2005年增加到-100。98万元，减亏793。02万元。
2。经营管理明显改善。根据现代企业制度要求，严格实行董事会领导下的总经理负责制。该公司通过竞争上岗，择优聘用了23名中层管理人员和48位一般工作人员。
加强了制度建设和成本控制，理顺了管理关系。
3。营运服务质量有所提高。公交线网得到优化。新开了20路、21路、26路公交线，收回了原承包给个人的8路线，对1、2、9、12、13、14、15路等7条线路进行了调整，增开了12路、14路晚班车。
投资1500万元，购置新车70台投入营运，提高了车辆档次，改善了乘车环境。公交公司发生的可喜变化，既是改制以来管理层努力运用先进理念加强管理的结果，也是广大员工齐心协力、为安庆公交事业发展多作贡献的结果，成绩必须予以充分肯定。
二、当前我市公共交通中存在的主要问题
市公交公司的成功改制及安庆中北巴士公司的有效营运，虽然改善了城区的公交状况，但目前公交服务的总体水平距离群众出行的愿望和要求、距离建设双百城市的目标和要求、距离全国城市公交发展平均水平、距离国务院关于优先发展城市公交的要求都还存在着相当大的差距，对此，我们必须保持清醒的认识。
1。公交运营服务能力不能满足群众要求，公交出行比例偏低。突出表现是：①高峰期公交过于拥挤、低峰期部分线路等车时间过长。如目前8路、9路、14路等高峰期特别拥挤，前门上后门下的乘车规则都无法遵守，低峰期间隔有时20分钟左右。
②公交线路不够优化，乘车不够便利。现有道路网络主次道路级配不合理，通行能力瓶颈多。公交线路网密度较低，非直线系数偏大，15条线路平均值为1。8，超过1。4的国家标准。③老旧车辆较多，车况车容较差。
目前在线营运的距离报废期3年以内的老旧车辆115辆，车况性能较差，既不利于群众乘坐，也影响城市对外形象。据统计，2000年～2005年，城区摩托车增长1倍多，出租车增长9。6倍，轿车增长3。7倍，单位交通班车增长77%，公交车仅增长36%，公交车增长速度远远低于城区其它客运车辆。
万人公交车辆折合4标台，远远低于国家规范的10标台，与国内其它同类城市比较也处于较低水平。由于这一系列原因，2005年居民公交出行比例为10。17%，流动人口公交出行比例更低，仅为4。27%，均低于全国平均水平。
2。城市公交难以向城郊延伸，无证经营城区客运现象不能有效制止。安庆城区公共交通除安庆中北经营外，还存在一些非公交企业及个体车主营运。市区——海口公交线目前有一百多台小型面包车从事客运。
市区——五横公交线目前有五台长途班线车，区划调整后，当地群众要求通公交车的呼声很高，中北公司也计划在该线开通公交车，但个体车主强烈反对，有关方面多次协调未果。市区——杨桥公交线目前有五台个体招手车营运。
市区——大渡口公交线因不通公交车，老百姓意见很大。安庆大桥开通后，中北公司向政府有关部门提交了开通该线的报告，但因大桥收费及跨城区营运交纳养路费问题未解决，该线一直无法开通。 3。公交事业发展后劲不足，难以实现与“双百”城市同步发展的目标要求。
按照市委市政府提出的建设“双百”城市的目标要求，依据新一轮城市总体规划，2005年4月，我市制定了公共交通系统专项规划。根据这个规划，到2010年，市区常住人口100万，流动人口10万，人口公交出行量62万人次/日。
人口出行公交分担率要达到21%，比2003年的10。17%提高近11个百分点。公交线路28条，公交车辆(含备用车辆)不少于530—700标台。2005年—2010年公交基础投资需25370万元，(其中车辆购置投入需15800万元，场站建设需投入7000万元)，年均公交基础投资需要4228万元。
2005、2006两年，预计投入2000万元。未来四年，尚需投入23370万元。
4。公交改制的一些遗留问题亟待解决。安庆中北巴士公司改制挂牌已近两年，至今尚未办妥资产过户手续，导致工商营业执照无法年检，对新公司的经营发展产生了较严重的影响。
主要是土地、房屋等资产过户时需缴纳的有关税费约计130万元没有得到妥善解决，急需有关部门协调处理。
三、对我市优先发展城市公交的几点建议
城市公交是城市重要的基础设施，是改善民生的重要公益性事业。
在节约能源、缓解交通拥挤、方便普通群众安全出行特别是孩子上学、职工上下班方面，大运量公交有着出租车、摩托车等交通工具不可比拟的优势。优先发展城市公交，认真解决我市公交事业发展中的困难和问题，对于贯彻落实“三个代表”重要思想，维护最广大人民群众利益，构建和谐社会；坚持以人为本的科学发展观，建设节约型社会；减轻群众出行负担，提高群众生活质量；塑造文明城市形象，改善招商引资环境等都具有重要意义，必须引起高度重视。
那种把城市公交企业等同于一般企业，任其自我发展的观念，把城市各种交通工具等量齐观，任其自由发展的观念，必须尽快转变过来。
1。各级政府要高度重视和大力支持公交事业发展。在市场经济条件下，公交企业作为企业，毫无疑问，必须遵循市场经济的一般规则，自主经营、自负盈亏、公平竞争、优胜劣汰，否则就不能不断改善经营管理、推进技术进步，以最少的劳动消耗提供更多的服务产品。
因此，公交企业应该努力通过自身的经营和管理获得利润，求得发展，政府应当按照政企关系的一般原则和规章对公交行业实行宏观调控和市场监管。但是，公交企业又是一个具有较强公益性、福利性和一定自然垄断性的企业。
公益性和福利性突出表现在：其营运线路和时间的设定是以市民和流动人口出行方便为主要目标，而不是以是否赢利和赢利大小为主要目标；其营运价格的设定是以质优价廉适当利润为原则，而不能以利润最大化为原则。
其自然垄断性突出表现在：生产要素不可任意分割，必须具有一定的经营规模才能降低生产成本、节约资源，一定时间所能开辟的营运线路和所能容纳的公交企业数量受到城市发展规模的较强约束。与此相适应，公交企业在追求经济效益的同时，应当兼顾为公众服务的社会效益，政府应对公交行业实行特殊的市场准入政策，优惠的财政税收政策及其他特殊的公共服务。
因此，忽视市场竞争，依靠政府包办公交的认识和忽视公交企业特点、单纯依靠市场调节的认识都是片面的，都是不利于公交事业优先发展的。从这个基本观点出发，政府要制定有利于公交优先发展的政策措施，搞好宏观调控和市场监管，营造有序开放的公交市场。
加强公交路网等基础设施规划建设，提供公交优先发展的营运平台。对公交企业承担的公益性、福利性任务给予相应的经济补偿。对有政府投资的公交企业同时要履行好股东的权利义务，努力使国有资产保值增值。
2。
营造有序开放的公交市场环境。公交市场竞争主体过多，容易诱发恶性竞争，导致运营秩序混乱和监管失控，妨碍群众出行。但是公交市场主体单一，不能形成竞争格局，既无法依靠市场吸引更多的社会资本投入公交事业，满足公交事业快速发展的要求，也不利于现有企业把外部的市场竞争压力不断转化为内部发展的动力。
同时无法形成先进的公交企业运营效益评价标准，使政府对公交行业的投入和补偿缺乏客观的量度。因此，我们有必要按照市政公用事业改革的总体要求，鼓励社会资本包括境外资本以合资、合作或委托经营等方式参与公共交通投资、建设和经营，有序开放公共交通市场，形成国有主导、多方参与、规模经营、有序竞争的格局。
主要做法有：推行城市公交特许经营制度，对新开辟线路和大型公交基础设施，以公开招标方式引进投资者，授予特许经营权。同时，加强市场监管，规范经营行为，推进等级服务评定制度，开展文明线路创建活动，真正形成有序竞争的格局。
3。建立规范的公交成本费用评价制度和政府经济补偿制度。目前，影响公交营运成本，减少公交营运收入的主要有两大政策性因素。一是社会公益性减免。2005年度，中北公司老人免费乘车减免389万元，特殊群体乘车减免73万元。
二是价格因素。我市现行公交票价是物价局于2000年初通过票价听证会的形式核定的。这几年油价上涨过快，油料成本大幅上升，影响了公交企业的经济效益。合理的经营利润是企业维持生产和扩大再生产的前提。
因政策因素导致的企业非经营性亏损政府是应当予以补偿的，过去政府也一直是这样做的。问题是，应当如何补偿，补偿多少?这就需要建立规范的公交成本费用评价制度和政府价格补偿制度。为此建议对2000年以来我市公交成本费用及政府补贴情况进行认真分析研究，参考外地经验，出台《安庆市公交成本费用评价和政府补偿办法》，明确政府补偿的条件、范围和标准，使政府经济补偿制度化、规范化。
4。实行鼓励公交优先发展的财政税收政策。国务院关于优先发展城市公交的意见明确要求：“城市人民政府要对轨道交通、综合换乘枢纽、场站建设，以及车辆和设施装备的配置、更新给予必要的资金和政策扶持。
城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要用于城市交通建设，并向公共交通倾斜。”因此，相应的公交发展基本建设资金在城市有关基础设施建设费用中列支是必要的，也是合理的。为此建议：
①城市公用事业附加费、基础设施配套费等政府性基金要向发展公共交通倾斜，每年应安排一定的资金用于必要的场站建设。
②根据发展需要必须更新或添置车辆而自有资金不足需要贷款时，政府可以给予贷款贴息支持。
③在公交企业微利的条件下，为维持和扩大再生产，建议对公交企业有关税费参照外地做法，尽量减免。
5。不断改善城市公交基础设施。(1)重视并做好公共交通规划编制工作。《安庆市公共交通系统规划》已编制完成并经市政府批准，市规划局要抓紧组织专项技术论证和审查并纳入《城市总体规划》。
《城市综合交通体系规划》编制工作应抓紧启动。(2)严格按规划要求加快项目建设。公共交通场站作为新建居住小区、大型公共活动场所等工程项目配套建设的一项内容，一定要坚持同步设计、同步建设、同步竣工、同步交付使用。
已投入使用的公共交通场站设施，不得随意改变用途。对符合公共交通车辆通行条件的居住区，应设置公共交通线路及相应的站点。在城市主要交通干道上，建设港湾式停靠站，配套完善站台、候车亭等设施。对未按规定配套建设公共交通场站等公共交通设施的建设项目一律不予审批、验收。
结合城市路网建设积极规划建设1～2条大运量快速公共汽车运营线路。
6。切实加强对公共交通优先发展的组织领导。一要根据国务院六部委《关于优先发展城市公共交通的意见》，结合我市实际，抓紧出台《安庆市优先发展城市公共交通实施办法》。
二要成立优先发展城市公交工作统筹组织，市政府牵头，有关部门参加，协调解决公交优先发展中的实际问题。三要进一步明确优先发展城市公共交通的年度任务和目标，把优先发展城市公共交通问题纳入政府议事日程。
市建设、规划、财政、公安、交通、物价、行政执法等部门都要把优先发展城市公交作为本部门的重要工作职能，积极主动地承担相应责任。要理顺城市规划区公交管理关系，抓紧解决好城区区划调整以后新划入的几个乡镇的通公交车问题。
7。公交企业要进一步加强自身建设。随着社会的进步和人民生活水平的提高，市民对公交服务的期望将会越来越多，也越来越高。希望安庆中北巴士公司以及时满足大众的期望为已任，牢固树立优质品牌意识，弘扬“敬业、卓越”的企业精神，瞄准先进标杆，改革创新，勤奋工作，为优先发展城市公交事业作出更大的贡献。
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