什么是协议采购?

    什么是协议采购 为了减少通用项目的重复招标，方便行政事业单位采购，降低采购成本，提高采购效率，市政府采购中心对通用项目采购通过一次统一的公开招标择优定品牌、定价格（优惠比例）、定服务、定期限和定协议供货商，并以签订协议的形式加以确定。
  在协议约定的时期内，各行政事业单位采购协议范围内的货物或服务时，应向中标的协议供应商购买。   注意问题 最近，有关媒体报道，政府采购投诉事件在不少地区频频发生，正呈上升趋势。
  据笔者了解，一些地区的投诉事件之所以频繁发生，其中一个重要原因，就是当事人在委托代理协议实务方面不当。为此，本文试就委托代理协议实务中容易出错的几个问题，发表一些浅见，以求对委托代理双方当事人能有所受益。
     一、书面形式不可免。在现实生活中，委托是一种司空见惯的现象，在政府采购工作中也普遍存在，有采购人对纳入集中采购目录范围的采购项目，委托集中采购机构采购，也有采购人将分散采购项目委托给集中采购机构或有资格的社会中介机构采购，但至今仍有不少采购人以口头形式委托，不与被委托方签订委托代理协议。
    这样做是不当的，也是很危险的。首先，这种做法不合法律规定。《政府采购法》在第二十条中明确规定：“采购人依法委托采购代理机构办理采购事项的，应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议，依法确定委托代理的事项，约定双方权利义务”。
  据全国人大政府采购法起草小组的专家说，这一条的立法目的就是为了维护委托的严肃性，维护双方当事人的合法权益，防止因口头委托，发生不良后果，损害当事人利益，才要求采购人必须与采购代理机构签订委托代理协议，在协议中明确代理事项，约定双方的权利义务，使各当事人在采购活动中，各负其责，共同做好采购工作。
    其次，这种做法是一种没有理智的表现。俗话说，不怕一万，就怕万一。口头委托虽然效率高些，但很容易出问题，因为，口头委托随意性大，准确性差，双方权利和义务界定不清。这样在具体委托事项实施中，一方面，被委托方很难准确地把握委托方的需求，还很容易超越委托权限行事，出了力还讨不到好；另一方面，委托方也容易干预实施中的委托事项，影响了委托事项的正常实施，还认为这属于正常委托，可以想象，顺顺当当实施委托事项，是很难做到的。
    一旦委托事项不能达到预期效果，双方就会互相埋怨，轻则提出投诉，重则对簿公堂。如有理智的话，就不会口头委托，就会依法办事，签订委托代理协议。再次，这种做法是图轻松、怕麻烦、不负责任的表现。
  在一些采购人看来，口头委托一下，多省事。可往往事与人违，如2005年8月下旬，某县中学经办人打电话给该县政府采购中心口头委托他们采购500套桌椅，结果，采购中心有关人员依据电话记录，为该校采购了300套桌椅，比校方的实际需求少购了200套桌椅，在投诉答辩会上，双方都不承认错，采购中心人员说，你们电话中明明讲的是300套，不信请看电话记录；学校经办人则说，我确实在电话中讲的是500套，后经调解商定，重新采购。
    可这样一来，使200名新生推迟了7天才入学上课，这给学校和采购中心都造成了不好的影响。从这个小例不难看出，如果采购双方经办人都有一点工作责任心，都要求签订委托代理协议，就不会发生200名新生推迟7天才入学上课的结果。
  因此，只要发生委托采购事项，双方就一定要签订委托代理协议，书面形式千万不可免。  当前，之所以仍有不少采购人以口头形式委托，不与被委托方签订委托代理协议。其原因主要是有不少人政府采购法制意识薄弱，认为签订委托代理协议是可有可无的事项，甚至有不少人还散布，签订书面委托代理协议太麻烦，口头委托就行了，并且还以本单位进行过几次政府采购都是口头委托的事实来证明。
    所以，针对上述现象，我们决不能听之任之，必须加大对《政府采购法》的宣传力度，使人们能自觉执行法律规定，凡要进行委托采购，就必须以书面形式签订委托代理协议，同时，必须加大执法力度，对凡未签订委托代理协议，就为采购人采购的采购代理机构要严肃查处，只有这样，才能避免口头委托现象的蔓延。
     二、规范程序不可简。委托代理协议实务程序并不复杂，主要包括：⑴调研，采购人确定委托采购代理机构，或被委托的采购代理机构确定是否可以接受委托。⑵双方商谈代理事项，着重商谈①是全面委托还是单项委托，以及所包含的具体事项；②代理费用和付款方式；③重要要求（如采购物品的质量要求，供货时间等）；④协议变吏、终止的条件和操作方法等。
    ⑶采购双方单位的有权机构审定委托代理协议草稿。⑷正式签订委托代理协议。对于上述程序，无论是采购人，还是采购代理机构都应当认真履行，一道程序都不能简化，一道程序都不能马虎了事，否则，就容易出问题，小则使委托代理协议流于形式，政府采购达不到预期效果；大则发生投诉，赔偿等。
    就拿第一道程序来说吧，如果采购人不对将要委托的采购代理机构，进行调研，掌握其代理资格、开展代理采购业务、商业信誉、专业人员、依法缴纳税收和社会保险费等方面的真实情况，就草率确定委托代理关系，弄得不好就会被冒名顶替的采购代理机构套住。
  这样的例子，报刊上经常可看到。  或者被委托的采购代理机构专业人员水平不高，对所要采购物品的技术要求不懂，使采购效果不尽人意。同样，如果采购代理机构不履行调研程序，不掌握其诚信、采购资金是否筹足等方面的真实情况，就容易被少数不讲信誉或“喜欢”找麻烦的采购人蒙住，以致于所采购的物品旱已到了采购人处，但应付的费用就是被采购人以这样那样的理由拖住要不到。
    再拿第二道程序中的双方商谈代理费用和付款方式这一小程序来说吧，若双方不预先商谈好，不是正式签订委托代理协议时不顺当，就是将来付款时不顺当。由于篇幅关系，其它两道程序也就不展开论述了。
   三、实质内容不可少。所谓实质内容是指委托代理协议书中的主要内容或者说是重要内容，这是委托代理协议实务中的最重要的一条。  对于实质内容，在制作委托代理协议书时，千万不能将其少掉。
  这是因为，实质内容是委托代理协议书的关键、筋骨，甚至于有的实质性内容还是委托代理协议书的灵魂，如双方的权利和义务。对于实质内容不可少，有四方面要求：一是所包括的范围要全面。实质内容主要有委托项目基本情况、采购方式、采购期限、双方的权利和义务、费用标准及支付方式、违约责任及其处理方法这六个方面。
    若少了哪一方面就不行，如少了采购期限这一方面，那采购代理机构随便在什么时候，为采购人进行采购都不能算是违约。二是内容要完整。如在委托项目基本情况的表述上，只是简单扼要地写委托采购学生桌椅，那就不行，一定要写完整，不仅要写数量、规格、材料名称等，还要写明政府采购立项文号和政府采购计划文号。
    否则就不好操作，买了复合型材料的，你委托人还不能说这不合要求。三是要求要具体。主要指时间要求、数额要求。如要求采购人在规定时间内向被委托的采购代理机构提交项目技术资料，那就要写出具体的时间要求，如这样写，自委托人签订本协议后七日内，有向被委托人提交项目详细技术需求资料的义务。
    四是表述要确切。如在委托代理协议书中的采购方式表述上，一定要确切，应该写公开招标方式的就不能写询价采购等其他采购方式，否则，就会违反《政府采购法》。为帮助采购双方当事人全面地掌握实质内容，因篇幅关系，故本文仅就双方的权利和义务、费用标准及支付方式、违约责任及其处理方法这三个方面所包括的内容作一介绍。
     双方的权利与义务 （一）委托方（采购人，下同）的权利与义务 １、委托方权利 （１）委托方有依法确定采购需求、采购文件的权利； （２）委托方有敦促、监督被委托方（采购代理机构，下同）依法履行本协议的权利； 　　（３）委托方经调查了解，如查实被委托方确有超越本协议且未征得委托方同意，以委托方名义从事其他活动的行为，有单方终止协议，并追究被委托方责任的权利； （４）在本协议履行期间，如发生危及社会安全稳定的重大事件或遭遇不可抗力，委托方有权单方终止合同，且不承担因此给被委托方造成的损失。
     ２、委托方义务 （１）委托方有依法从事政府采购活动和履行协议的义务； （２）在本协议履行期间，委托方有保证被委托方独立履行协议且不受任何来自委托方非法干扰的义务； （3）委托方在签订本协议后七日内，有向被委托方提交项目详细技术需求资料（必要时还需列明具体资料名称）的义务； （4）委托方对被委托方草拟的各类采购文件有确认的义务； （5）对被委托方在代理期间和代理权限内提出的与项目有关的问题，委托方有及时（指接到通知二日内，下同）答复的义务； （6）本协议履行期间，应被委托方要求，委托方有按照项目执行进度及时指派采购人代表、确认中标/成交结果、澄清和修改采购文件、确认答复质疑意见、签订政府采购合同等的义务； （二）被委托方的权利与义务 1、被委托方权利 （1）被委托方有依法在本协议委托范围内组织实施政府采购活动并取得相应代理服务费用的权利，且在组织实施过程中不受任何非法干扰的权利； （2）被委托方在依法履行本协议过程中遇有不明事项，有要求委托方及时明示的权利； （3）在本协议履行期间，若发生危及社会安全稳定的重大事件或遭遇不可抗力，被委托方也有权单方终止合同，且不承担因此给委托方造成的损失。
     2、被委托方义务 （1）被委托方在本协议委托范围内，有依法组织实施政府采购活动的义务； （2）被委托方有向委托方讲解在执行本项目中涉及到的相关法律、法规、规章的义务； （3）自收到委托方递交的项目详细技术需求资料之日起五日内，负有编制、组织专家论证招标文件（或谈判文件、询价文件，下同）并提交委托方确认的义务； （4）委托方确认上述文件后，被委托方有复制、发布、发售和提供上述文件的义务； （5）被委托方有在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上按时公开发布政府采购信息的义务； （6）采购文件发出后，如出现必须对采购文件进行澄清和修改的情形，被委托方应立即通知委托方，并将对采购文件做出的澄清和修改稿，经委托方同意后，方可对外发布，并有通知到所有参加本次投标（或谈判、询价）供应商的义务； （7）被委托方有按照项目需求申请抽取政府采购评审专家，组建评标委员会（或谈判小组、询价小组）的义务； （8）被委托方有根据项目需要对委托项目潜在供应商资质进行审查的义务； （9）被委托方有组织项目开标（或谈判、询价），对采购活动（开标过程或竞争性谈判过程或询价过程）如实记录的义务； （10）在评标（谈判、询价）工作结束后，被委托方有义务协助评标委员会（或谈判小组或询价小组）汇总资料，在法定期限内将上述资料连同采购文件一并报送委托方确认； （11）被委托方有受理项目质疑，草拟答复意见、报请委托方审核及在法定期限内答复质疑供应商的义务； （12）被委托方有针对政府采购投诉提供情况说明和相关证据、配合监管部门处理投诉案件的义务； （13）被委托方有督促、组织签订政府采购合同，并将政府采购合同备案的义务。
     费用标准及支付方式 由于各地在这方面的文件规定和收费标准不一，一般有两种情况，一种情况是委托方同意按照_____________规定，向被委托方支付代理费用，计人民币_____元；另一种情况是委托方同意被委托方向中标或成交供应商收取本项目代理服务费用。
    代理服务费收费标准按照_____________规定执行，计人民币_____元；支付方式均为通过银行转账结算，并在签订本委托代理协议后5日（具体时间视各地情况或标的大小而定）内支付 违约责任及其处理方法 双方均应全面履行本协议约定，如任何一方有违约行为，应向守约方承担违约责任，同时守约方有权向同级政府采购监督管理部门反映情况。
     违约行为发生后，守约方有义务向违约方发出具体说明违约情形及限期改正的书面通知，如实际存在违约行为，违约方应在守约方书面通知规定的期限内改正；如违约方有异议，应于接到该通知起3日内向守约方提交书面说明，在此前提下，双方可进行协商，订立补充协议。
   如违约方实施严重违约行为，或实际违约行为发生后，违约方未于守约方书面通知规定的期限内改正的，守约方有权解除本协议，并可依法追究违约方责任，给守约方造成经济损失的，由违约方支付与经济损失等额的赔偿金。
     四、正确态度不可无。就是双方在签订委托代理协议方面，都必须有正确的态度。这是因为：政府采购委托代理协议，是采购人与采购代理机构共同签署的，据以确认政府采购业务的委托与受托关系，明确采购代理事项及双方应负责任与义务等事项的书面合同。
  它具有经济合同的性质，一经约定并双方签字认可，即成为采购人与采购代理机构之间在法律上生效的契约，具有法定约束力，因此，只要有一方态度不端正，特别是采购人这一方态度不端正，就容易使签订协议这项工作发生问题，不是自已对自已不负责，随对方怎么写，自已吃了亏，还没有理由找对方，就是双方为一些鸡毛蒜皮纠缠，使协议迟迟签不下来，影响采购效率，双方利益都受损。
    现实也告诉我们，持不正确态度的，为数不少。其表现除上述不负责任、双方纠缠枝节问题这两种不正确态度外，还有一种比较普遍的现象，那就是双方都以“老子”自居，都认为自已比对方高一等。
  在委托人这一方，有些采购人总把自已凌驾于被委托人之上，认为采购代理机构就应该为我们服务，在商谈采购期限、提供资料、收费等方面，不是提出不正当要求，就是讨价还价，使协议很难签订。  在被委托人这一方，同样有些采购代理机构也把自已看得过高，认为是你们采购人求我采购，我又不求你们，你们就得听我的，不是在协议上强行写上须委托代其签订采购合同、代其验收采购物品等霸王条款，就是“慢慢来”，说这一批采购量太多，要等下一批再来签协议，或者要求委托人将资料送全了再来签协议等等。
    由此可以想象，大家都这样，都以“老子”自居，政府采购委托代理协议实务工作怎能做得好，因此，双方都必须有正确的态度，就是双方都要做到三个“正确对待”。一是正确对待自已。无论是委托方，还是被委托方，都要认为自已与对方一样，是平等的关系，没有什么高低之分，都要持以礼相待，以诚相待的态度，都要换位思考，都要为对方的利益作想，这样，没有什么谈不拢的，没有什么协议签不下来的；二是正确对待协议内容。
    对协议内容双方都不要“求全则备”，也不要吹毛求疵，更不能强行要求将自已的无理要求作为内容列进协议，只要实质性内容全包括了，并且完整地写在协议中，就算达到了要求，双方就应当签订协议；三是正确对待权利和义务。
  双方都不要把权利看成是要挟对方的筹码，也不要把义务当作“烟雾”，要把权利当作“双刃剑‘，把义务当作责任来执行；在行使权利上，既不能“越位”也不能“缺位”；在履行义务上，既不能不推不动，也不能偷工减料。
    只有这样，政府采购委托代理协议实务工作才能做得好，双方在履行协议上才能履行得好。 。