什么是人民团体和事业单位？

    在我国，人民团体虽然是非政府性的组织，但 在很大程度上具有公共职能。其中全国总工会、共 青团、全国妇联的政治地位特殊，社会影响广泛/根据《事业单位登记管理暂行条例》，事业单 位是指国家为了社会公益目的，由国家机关举办或 者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、科 技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
    事业单位 一般要接受国家行政机关的领导，要有其组织或机构的表现形式，要成为法人实体。从目前情况来 看，事业单位绝大部分由国家出资建立，大多为行 政单位的下属机构。与企业相比，事业单位有以下 特征：一是不以盈利为目的；二是财政及其他单位 拨入的资金主要不以经济利益的获取为回报，和政 府的关系比较密切。
    一般情况下国家会对这些事业 单位予以财政补助，分为全额拨款事业单位、差额 拨款事业单位，还有一种是自主事业单位，是国家 不拨款的事业单位。全额拨款事业单位也称为全供 事业单位，也就是全额预算管理的事业单位，是其 所需的事业经费全部由国家预算拨款的一种管理形 式。
    这种管理形式，一般适用于没有收入或收入不 稳定的事业单位，如学校、科研单位、卫生防疫等 事业单位，即人员费用、公用费用都要由国家财政 提供。采用这种管理形式，有利于国家对事业单位 的收人进行全面的管理和监督，同时，也使事业单 位的经费得到充分的保障。
  差额拨款事业单位，按 差额比例，财政承担部分，由财政列入预算；单位 承担部分，由单位在税前列支，如医院等。  差额拨 款单位的人员费用由国家财政拨款，其他费用自 筹。按照国家有关规定，差额拨款单位要根据经费 自主程度，实行工资总额包干或其他符合自身特点 的管理办法，促使其逐步减少国家财政拨款，向经 费自收自支过渡。
  自主事业单位又称为自收自支事业单位，是国家不拨款的事业单位。  事业单位是以 政府职能、公益服务为主要宗旨的一些公益性单 位、非公益性职能部门等。它参与社会事务管理， 履行管理和服务职能，宗旨是为社会服务，主要从 事教育、科技、文化、卫生等活动。
  其上级部门多 为政府行政主管部门或者政府职能部门，其行为依 据有关法律，所作出的决定多具有强制力，其人员 工资来源多为财政拨款。  事业单位的登记在编制部 门进行。事业单位与职工签订聘用合同，发生劳动 争议后，事业单位进行人事仲裁。
  人民团体和事业单位在计划经济年代长期是按 照公务员管理的，其人员具有行政级别。随着改革 的深入，人民团体和事业单位的领导人员一般不再 具有行政级别，但仍可以参照公务员管理，其级别 与行政级别具有对应性。
    因此，《规定》第二条第(二）项用了“相当于县处级副职以上的干部”的 表述。实践中，按照干部管理权限掌握。