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行政复议第三人如何确定?

行政复议第三人如何确定?

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2017-03-02

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    行政复议中的第三人与申请人、被申请人同属于行政复议参加人的范畴,是指除申请人、被申请人外,与复议案件有利害关系,为维护自己利益而参与复议程序,享有复议权利和承担复议义务的行政复议参加人。
  作为具体行政行为的利害关系人,第三人与申请人、被申请人的区别仅在于程序上,申请人是复议程序的发动者,被申请人是申请人复议请求的对象,而第三人则是复议程序启动后主动申请或被复议机关追加而作为第三人参加复议程序的,因此,第三人作为一种特定的当事人,与申请人'被申请人具有一定共性。
    行政复议第三人主要分为以下两类:第一,有独立请求权的第三人与无独立请求权的第三人。这主要是从复议请求角度进行区分的,有独立请求是指第三人的复议请求并非依附于申请人或被申请人,而是排斥申请人和被申请人复议请求的独立的复议请求;无独立请求则是指第三人的复议请求不具有独立性,而是依附于申请人或被申请人的复议请求。
    该种第三人在复议中处于辅助地位,其复议目的是请求复议机关维护申请人或被申请人的复议请求以保护自己的利益。如行政许可案件中,有3位自然人甲、乙、丙竞争一个许可证。行政主体将许可证颁发给甲,乙不服提起行政复议,要求撤销行政主体的行政许可,并令其重新作出行政许可,将许可证颁发给自己。
    在此复议案件中甲、丙为第三人,甲自然倾向于维持行政主体的行政许可,从而支持被申请人的请求,为无独立请求权的第三人;丙则要求撤销该行政主体的行政许可,并要求将许可证颁发给自己,其主张与被申请人、甲、乙均冲突,他具有新的请求,是有独立请求权的第三人。
  第二,作为行政主体的第三人与作为行政相对方的第三人。  这是从第三人与具体行政行为的关系角度进行区分的,实践中许多具体行政行为是两个以上行政主体共同作出的,而申请人只针对其中部分行政主体提出复议申请,此时原则上应将所有行政主体均列为被申请人。
  如果在行政诉讼中,原告拒绝追加被告的,一般是将应追加的被告作为第三人参加诉讼。  而在行政复议中,我们认为复议申请人拒绝追加被申请人的,也可以将该部分行政主体作为第三人参加复议。
  作为行政相对方的第三人则不具有行政主体身份,其作为行政管理或服务的对象,合法权益与具体行政行为具有利害关系,现实当中这一类第三人最为常见。

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