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论述实现货币全面自由兑换的意义和作用

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2005-01-11

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     1、 货币自由兑换的法律意义。从理论上讲,货币自由兑换是指货币发行国允许本国货币持有人(包括居民和非居民)将本国货币自由兑换成外国货币并用于对外支付与转移。货币自由兑换体现了国家货币主权与货币持有人货币兑换权之间的矛盾,一种货币可兑换成另一种货币是货币自由兑换的外在表现形式。
    外汇管制是货币兑换的对立面[15],外汇管制越松,货币兑换程度越高。按国际通行作法,外汇管制可分为对经常项目和资本项目的管制,因此,货币自由兑换包括经常项目可兑换和资本项目自由兑换两方面。
  如果一国货币同时实现了经常项目和资本项目自由兑换,则该种货币就称为完全可兑换(fully convertible)或完全自由兑换货币。  根据国际货币基金协定(以下“基金协定”),基金会员国货币的经常项目自由兑换是指该国接受基金协定第八条义务,即:未经基金批准,不得限制经常性国际交易[16]的转移与支付;未经基金批准,不得采取多重货币作法或歧视性货币安排;兑付其他基金会员国在经常性国际交易中所积存的或为支付经常性交易所需的本国货币。
    可见,基金关于经常项目自由兑换的法律规定只涉及成员国对经常性国际支付与转移的限制,而并不涉及对交易本身的限制,而且基金只要求成员国消除经常性对外支付与转移的限制,允许成员国对经常性交易资金的收取加以限制,比如成员国有权采用强制结汇制。
  但是,基金协定第六条第三节允许成员国对资本项目予以管制[17],因此,基金协定中并没有关于资本项目自由兑换的法律规定。  事实上,按照基金的传统看法,一国货币实现了经常项目自由兑换,就可称为自由兑换货币。
  基金把货币自由兑换限定在经常项目是有其特殊历史背景的。基金协定是在二战结束前谈判、订立的。英美等西方工业国家认为战前各国的贸易大战、竞争性货币贬值所引发的经济危机是战争爆发的重要原因。  在重建战后世界经济秩序的蓝图中,布雷顿森林体系的三大支柱各有分工:基金的任务是修补战前混乱的国际货币秩序,世界银行是促进、支持外国投资,关贸总协定则是为了改变战前的贸易保护主义与歧视性作法。
  基金与关贸总协定在汇兑政策和贸易自由化方面进行合作。总之,基金、世界银行、关贸总协定的设立是为了帮助工业化国家实现充分就业、自由贸易和汇率稳定等目标。  [18]因此,基金的宗旨之一便是:“便利国际贸易的扩大与平衡发展,促进和维持高水平的就业和实际收入,以及所有成员国生产资源的发展,作为经济政策的首要目标”,[19]而“协助建立成员国间经常性交易的多边支付制度并消除防碍世界贸易发展的外汇管制”则是基金的另一宗旨,[20]这也就不难理解基金协定有关经常项目兑换的规定。
    不过,对于资本流动来讲,当时的背景是倾向于由各国予以管制。美国财政部的态度是:“二、三十年代的历史表明,许多国家承受不住大量的将本国货币兑换成黄金和资本逃避的压力。事实说明,一个国家的黄金和外汇资源应主要为了经常项目的国际结算而储备”。
  [21]著名经济学家凯恩斯认为:“没有一个国家在将来能安全的允许资本因政治原因或为逃避国内税收或为资本所有者寻求避难而逃逸。  同样,也没有一个国家能安全的接受游资,这种非由于国内需求而流入的资本并不能安全地用于固定的投资。
  基于上述原因,对资本流动的管制,不论是资本输出或流入,将是战后体制的一个显著特征”。[22]基金协定允许成员国管制资本项目正是上述观点的反映。不过,经历了五十年的历程,世界经济情势也与当时大不相同,基金已把推动资本项目自由兑换作为自身的任务之一。
        那么,资本项目自由兑换的涵义是什么呢,是否也向经常项目自由兑换那样只限于取消会员国有关资本支付和转移的限制呢?在笔者看来,资本项目自由兑换应当包含取消对资本交易本身的限制和对资本支付和转移的限制(包括对内、对外两方面)。
  这是因为:①资本交易的自由化和资本转移和支付的自由化是资本流动自由化的两个方面。  [23]如果只是消除有关资本支付和转移的限制而对资本交易本身仍保留管制,资本自由化将受到限制;反之,如果解除了交易本身的限制却同时限制资本的转移和支付,资本自由化实际上也难以真正实现。
  排除任何一个方面,资本自由化都将是不彻底的。②基金有关经常项目自由兑换的规定之所以没有将消除经常性交易本身纳入管辖范围,是因为有关贸易自由化的任务将由当时的关贸总协定管辖,这样作也是为了避免国际组织间管辖权的交叉和重复。
    但是,在资本项目自由兑换方面,资本交易和资本转移与支付都不存在全球统一的规则。③从现有的关于资本流动自由化的实践来看,经合组织(OECD)[24]《资本流通自由化守则》是将取消资本交易及其支付和转移的限制都纳入资本自由化的范围的。
  ④从基金的实践来看,基金近年来也一直致力于推动资本流动自由化,基金也在努力使基金协定得以修改,赋予基金对资本项目自由兑换的管辖权。  1997年2月和4月,基金执行董事会讨论了资本项目自由兑换的问题。
  在讨论中,执行董事们认为一个开放和自由的资本流动体制能促进实践储蓄和投资的合理配置,促进经济的增长和繁荣。同时,资本流动对于国际货币体系稳定性的影响越来越大,为使基金能够有效地履行其监督国际资本流动的职责,基金协定应当修改,在协定中规定基金的任务包括推动资本流动自由化。
    在管辖范围的问题上,许多执行董事倾向给予基金在资本流动方面全面的管辖权,包括内流和外流的资本交易和支付,但不包括内流的直接投资,因为对这种交易的限制通常出于宏观经济和国际收支管理以外的原因。
  [25]在1997年9月于香港召开的基金与世界银行第52届年会上,基金临时委员会(the InterimCommittee of the IMF)[26]发表了《临时委员会关于修改基金协定实现资本自由流动的说明》(Statement of theInterim Committee on the Liberalization of Capital Movements Under an Amendmentof the Articles),要求执行董事会完成其建议修改基金协定的工作,使资本流动自由化成为基金的宗旨之一,并通过订立有关资本流动自由化的严格定义和与之一致的义务来扩大基金的管辖权。
    [27]基金第一副总裁费舍(Stanley Fischer)认为:基金协定有关资本自由化的修改安排可以比照经常项目自由兑换的模式,基金协定第八条规定了成员国货币经常项目自由兑换的标准,但又在第十四条规定了过渡安排,资本项目自由化也可以作出类似的规定;另外,基金还应对不同类型的资本管制作出分析与评估,比如区分资本流入的管制与资本流出的管制、以市场为机制的管制和数量管制,以便建议成员国哪些种类的资本管制有利于其目标的实现和资本自由化的进度。
    [28]从基金的工作看,在资本自由流动的一些主要问题上已取得共识,如主要资本交易问题,内、外向资本流动问题、资本的限制措施问题、歧视性待遇问题等。[29]    2、 金融服务开放对货币自由兑换的影响。
  WTO全球金融服务贸易协议包含了全球95%的银行、保险、证券和金融信息贸易,[30]因此,WTO有关金融服务贸易法律规则的实施,将大大推动全球金融服务贸易市场的开放,同时将有助于基金推动货币自由兑换的实践。
        (1) 金融服务开放将推动WTO成员的经常项目自由兑换。服务贸易总协定第十一条第1款规定:“除第十二条所规定外,任何成员不得对与其具体承诺有关的经常交易的国际支付与转移实施限制。
  ”    (2) 金融服务开放将推动WTO成员货币的资本项目自由兑换。  服务贸易总协定是第一个包含投资规则的多边框架,也是第一个有关资本项目的多边规则。[31]从服务贸易总协定关于服务的提供模式来看,该协定并不仅仅是有关“贸易”的规则,实质上还涉及投资和资本转移。
  第一种模式要求一成员免除其承诺开放的服务行业中与服务提供或消费相关的资本流动的限制;而通过商业存在通过服务只有在服务提供者能够在他国投资的前提下才能实现,因此第三种模式就要求成员免除对外国投资的资本流动限制。
    服务贸易总协定关于第十六条第1款[32]的注释规定:“如果一成员在第一条第2款(a)所指的服务提供方式方面作出了市场准入承诺,而且如果资本的跨境流动是该服务本身的必要部分,则该成员就因此承诺允许这种资本的流动。
  如果一成员在第一条第2款(c)所指的服务提供方式方面作出了市场准入的承诺,则它在此承诺允许有关的资本转移到其境内。  ”服务贸易总协定第十一条进一步规定:“本协定的任何规定不得影响国际货币基金组织成员在基金组织协定下的权利和义务,包括使用符合基金协定的外汇措施,前提是该成员对任何资本交易,除非按第十二条规定或应国际货币基金组织的要求,不得实施与有关该交易的具体承诺不一致的限制”。
    事实上,取消资本交易的限制也是资本项目自由兑换的要求,这意味着一国加入WTO就必须在资本项目自由兑换方面放松管制。 。

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