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如何评价行政执法办案质量?

如何评价行政执法办案质量?

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2016-08-28

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     依据有关法律法规,行政处罚案件的处理必须符合六项要求,这六项要求也构成了执 法办案质量评价的基本标准。 要求一:执法主体合法 一、符合职能管辖原则。职能管辖是指行政机关根据其管理职能确定的对行政违法案 件的管辖权。
  按照《行政处罚法》第十五条、第十六条、第十七条的规定,药监机关应严 格按照《药品管理法》及其《实施条例》等法律法规规章的规定实施行政执法行为。  如查 处违法广告是工商行政管理部门的权限,药监机关的权限仅限于对经其批准的广告文号根 据违法情节予以撤销。
   二、 符合地域管辖原则。地域管辖是指根据行政机关的管理区域确定其实施行政处罚 的地域范围。药监行政执法要符合《行政处罚法》第二十条规定,即行政处罚由违法行为 发生地的药监机关管辖。  对违法行为发生地的理解应准确,例如:某人在甲地生产假药, 又在乙地销售,应属两地管辖。
  甲地的药监部门对生产假药行为实施处罚,乙地的药监部 门对销售假药行为实施处罚。当然实际操作中,甲地与乙地的药监部门可以联手办案。 三、 符合级别管辖原则。级别管辖是指根据行政机关的级别确定其管辖范围。
    管理范 围的划分依据是法律、法规、规章。药监执法应注意《药品管理法》第八十八条的规定, 层级上不能越权。对吊销许可证、撤销批准证明文件的处罚,必须由原发证、批准的机关 决定。
  具体操作应严格按照《药品监督行政处罚程序规定》第十一条的规定执行。 四、 符合执法权限原则。  药监行政执法不能行使司法机关的行政强制措施如拘留、查 封账户等,只能依法查封扣押涉案物品,包括药品、医疗器械及制假设备和工具等。
  药胜 机关要严格执行《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》,不能以罚代刑。 需明确的是,技术监督机构如药检所未经法律法规授权和行政机关委托,不能从事行 政执法活动;药监机关内部的业务部门也不具有执法主体资格,若要对行政相对人作出处 罚或处理决定,必须以所在机关的名义作出,否则属无效行政行为。
     要求二:认定事实清楚 行政法学上对事实分为三类:一是实体法事实,即当事人违反实体法律规范的事实和 情节;二是程序法事实,即行政机关作出的具体行政行为是否符合法定程序;三是不需证 明事实,这类事实依据《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》(法释〔2002〕 21号)(以下简称法释)第六十八条,包括五种:即众所周知的事实、自然规律及定理 按照法律规定推定的事实、已经依法证明的事实、根据日常生活经验法则推定的事实。
    这 五种事实可直接作为定案依据,但当事人有相反证据足以推翻的除外。 判断事实清楚的标准,就实体法事实而言,要把握以下七点。 一、 何性。要查清事实的性质,如是制售假药,还是制售劣药,必须弄清,决不能模 棱两可。
   二、 何时。要弄清案件的起始时间、持续时间、终止时间。   三、 何地。指案件的空间特征,涉及到管辖问题。 四、 何物。指与案件有关的物品。案件所涉及的物品要准确,如不能用“概数”表明 物品数量,填写执法文书时应绝对避免出现“数件假药”、“30余盒”等模糊数字。
   五、 何情。指案件发生的方式与过程。 六、 何故。  指案件发生的原因,包括主观原因和客观原因。 七、 何人。指与案件有关的人,包括当事人、关系人、知情人,其中当事人是核心, 因关系到违法主体的认定问题。
   (一) 当事人:这里指违法行为的实施者。对当事人的身份必须核准,要查验其有效 证件如许可证、营业执照、身份证等。   (二) 关系人:这里指与案件有关的人员。如销售假药案,必须查清是谁生产的、销 售人员是谁、销售对象是谁等。
   (三) 知情人:这里指与案件当事人无利害关系的知悉案情的人。 要求三:证据确凿无疑 证据,是执法者办案中所收集的用来证明事实的材料。依据《行政诉讼法》第三十一 条的规定,证据形式有书证、物证、视听资料、证人证言、当事人的陈述、鉴定结论、勘 验笔录、现场笔录等。
     判断证据确凿无疑的标准如下。 一、 证据合法。证据必须是法定人员依照法定的程序和方法收集和提供的。法释第五 十七条规定,严重违反法定程序收集的证据;以偷拍、偷录、窃听等手段获取侵害他人合 法权益的证据;以利诱、欺诈、胁迫、暴力等不正当手段获取的证据属于非法证据,不能 作为定案依据。
     二、 证据充分。证据充分包含了如下内容。 (一) 据以定案的每一个证据都已查证属实。 (二) 每一个证据都与案件事实有关联,能起到证明案件事实的作用。 (三) 案件的每一个情节都有相应的证据予以证实。
   (四) 证据之间,证据与案件事实之间不存在矛盾。   (五) 案件的所有证据形成体系,得出的结论是惟一的,具有排他性。 要求四:适用依据正确 适用依据正确是指在查明事实的基础上,正确选用法律、法规、规章作为办案的依 据。
   一、 适用对象正确。应适用甲依据的,不能适用乙依据;应适用法定依据的,不能适 用没有法律效力的其他文件、规定;适用依据必须是已公布且现行有效的。  。 二、 适用条款正确。
  应适用此条款的,不能适用彼条款;应同时适用几项条款的,不 能只适用其中一项条款;应适用一项条款的,不能适用其他不应适用的条款;应精确到款 项,不能有遗漏。 三、 符合适用规则。应符合《中华人民共和国立法》规定的适用规则。
  药监行政执法 依据的适用规则主要有:不得与宪法相抵触;上位法高于下位法;新法优于旧法;持别法 优于普通法;法不溯及既往。   要求五:遵循法定程序 法定程序是指法律、法规对实施具体行政行为的方法、步骤、时限、顺序所作的规 定。
  违反法定程序的行政处罚在复议和诉讼中将被撤销。 一、 遵守全部法定程序。法定程序每一步都不能少,如调查取证时要出示执法证件, 抽取样品后要告知检验结果等,并严格按法定时限和程序进行等。   二、 有充分的证据证明。
  如抽样时应有抽样单,应有当事人、抽样人的签字;送达要 有送达回执等。 要求六:符合立法目的 一、 过罚相当。所实施的行政处罚必须与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害 程度相适应。 二、 公正公平。
  平等地对待当事人各方,平等地适用法律。  其要求体现在正确使用自 由裁量权上。行政执法应遵循比例原则,同等情况同等对待,相同案件相同处理。 三、 目的正当。不能有法定要求以外的目的。
  有的单位把执法作为创收的手段,显然 严重背离了执法目的。 上述标准构成整个行政执法质量评价体系中的否决项,任何一项不合格,都将导致案 件办理失败。  。

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