各级财政部门在推进政府和社会资本
根据财政部《 政府和社会资本合作模式项目合同指南（试行）》的规定，各级财政部门
在推进 政府和社会资本合作模式工作中，要切实遵循以下原则：
(1) 依法治理。在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重
双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护 政府和社会资本合作模式项目各参与方的合 法权益，共同维护法律权威和公平正义。
(2) 平等合作。在 政府和社会资本合作模式模式下，政府与社会资本是基于 政府和社会资本合作模式项目合同的 平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠
...全部
根据财政部《 政府和社会资本合作模式项目合同指南（试行）》的规定，各级财政部门
在推进 政府和社会资本合作模式工作中，要切实遵循以下原则：
(1) 依法治理。在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源 配置中的决定性作用，允许政府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重
双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护 政府和社会资本合作模式项目各参与方的合 法权益，共同维护法律权威和公平正义。
(2) 平等合作。在 政府和社会资本合作模式模式下，政府与社会资本是基于 政府和社会资本合作模式项目合同的 平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠
的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。
(3) 维护公益。建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监 管架构，优先保障公共安全和公共利益。 政府和社会资本合作模式项目合同中除应规定社会资本方
的绩效监测和质量控制等义务外，还应保证政府方合理的监督权和介人权，以 加强对社会资本的履约管理。
与此同时，政府还应依法严格履行行政管理职 能，建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机制。
(4) 诚实守信。政府和社会资本应在 政府和社会资本合作模式项目合同中明确界定双方在项 目融资、建设、运营、移交等全生命周期内的权利义务，并在合同管理的全过
程中真实表达意思表示，认真恪守合同约定，妥善履行合同义务，依法承担违 约责任。
(5) 公平效率。在 政府和社会资本合作模式项目合同中要始终贯彻物有所值原则，在风险分 担和利益分配方面兼顾公平与效率：既要通过在政府和社会资本之间合理分配
项目风险，实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升，又要在设置合作期 限、方式和投资回报机制时，统筹考虑社会资本方的合理收益预期、政府方的 财政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额
获益。
(6) 兼顾灵活。
鉴于 政府和社会资本合作模式项目的生命周期通常较长，在合同订立时既要 充分考虑项目全生命周期内的实际需求，保证合同内容的完整性和相对稳定
性，也要合理设置一些关于期限变更（展期和提前终止）、内容变更（产出标 准调整、价格调整等）、主体变更（合同转让）的灵活调整机制，为未来可能 长达20~30年的合同执行期预留调整和变更空间。收起
