个人所得税起征点

个人所得税起征点调整的背景意义是什么 啊 要比较专业的那种,自己随便说的就算了

参见《关于〈中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）〉的说明 》 ——2005年8月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上 财政部部长 金人庆 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受国务院的委托，现对《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》作说明。 1993年10月八届全国人大常委会第四次会议修改的《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称个人所得税法）实施以来，我国个人所得税征收管理不断加强，调节收入分配和组织财政收入的功能不断得到强化，对促进经济和社会发展发挥了积极作用。 但是，10多年来，随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，个人所得税法已不能完全...全部

  参见《关于〈中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）〉的说明 》 ——2005年8月23日在第十届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议上 财政部部长 金人庆 委员长、各位副委员长、秘书长、各位委员： 我受国务院的委托，现对《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》作说明。
   1993年10月八届全国人大常委会第四次会议修改的《中华人民共和国个人所得税法》（以下简称个人所得税法）实施以来，我国个人所得税征收管理不断加强，调节收入分配和组织财政收入的功能不断得到强化，对促进经济和社会发展发挥了积极作用。
  但是，10多年来，随着经济的发展和人民生活水平的不断提高，个人所得税法已不能完全适应新形势的要求，需要进一步完善。个人所得税改革目标是建立综合与分类相结合的税制，进一步扩大税基，合理调整税率，更好地发挥个人所得税组织财政收入和调节收入分配的作用。
  在目前全面修订个人所得税法条件尚不成熟的情况下，为适应当前经济、社会发展的要求，建议先行解决社会反映比较突出的两个问题：一是工资、薪金所得减除费用标准偏低，导致中低工薪收入者的税收负担偏重；二是必须自行申报的纳税人的范围偏小，影响了对高收入者加强征管的力度。
  为此，财政部、税务总局、国务院法制办在认真调查研究、总结实践经验的基础上，针对上述两个突出问题对个人所得税法的个别条款提出修改意见，并征求了各省、自治区、直辖市、计划单列市和25个中央部委以及全国人大财经委、全国人大常委会法工委和预工委的意见，形成了《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》（以下简称《草案》）。
  《草案》已经国务院常务会议讨论通过。现将有关问题说明如下： 一、提高工薪所得减除费用标准，减轻中低工薪收入者的税收负担 现行个人所得税法规定，对工资、薪金所得征税时，每月减除费用800元。
  10多年来，随着我国经济的快速发展，职工工资收入和居民消费价格指数都有了较大的提高。1993年，在就业者中，月工薪收入在800元以上的为1%左右，到2002年已升至52%左右。在职工工资收入提高的同时，职工家庭生活消费支出也呈上升趋势：2003年居民消费价格指数比1993年提高60%，加之近几年教育、住房、医疗等社会化、市场化改革的深入，消费支出明显增长，超过了个人所得税法规定的每月800元的减除费用标准，导致职工消费支出不能在税前完全扣除，税负明显加重。
  近年来，社会各界要求提高工资、薪金所得减除费用标准的呼声很高，每年召开“两会”期间，人大代表和政协委员都对此问题提出很多建议。近一时期，一些地方自行提高了工资、薪金所得减除费用标准，影响了税法的严肃性。
   根据国家统计局统计：2004年全国城镇单位在岗职工年人均消费支出为7182元。按人均负担率1。91计算，城镇职工的人均负担消费支出为1143元/月。为了使个人所得税的工资、薪金所得减除费用标准适应客观实际情况，《草案》将工资、薪金所得减除费用标准由目前的800元/月提高到1500元/月，高于城镇职工的人均负担消费支出水平，以解决城镇居民生活费用税前扣除不足的问题，使中低工薪收入者不缴个人所得税或者税负较轻，符合我国当前经济与社会发展的实际情况。
   二、要求高收入者自行申报，强化税收征管 现行个人所得税法第八条和第九条规定，只有“在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的”纳税人必须自行申报，其他纳税人，包括高收入者，都只是由其扣缴义务人办理扣缴申报，纳税人自己不必自行申报。
  但是，当扣缴义务人没有扣缴或者扣缴不足时，按照税收征管法的规定，只能对扣缴义务人处以罚款，不能追究纳税人的法律责任，影响了对高收入者的征管力度。因此，有必要明确个人所得超过一定数额的高收入者，也必须依法自行申报，税务部门应重点加强征管。
   要求个人所得超过一定数额标准的高收入者自行申报，目前只有试点，经验不多。因此，自行申报的范围以逐步扩大并最终实现普遍申报为好。也就是说，必须自行申报的个人所得数额标准需要不断调整。
  考虑到这一标准如果由个人所得税法直接规定，不便于调整，也不利于保持法律的稳定性，授权国务院确定并随时调整比较妥当，因此，《草案》将现行个人所得税法第八条修改为：“个人所得税，以所得人为纳税义务人，以支付所得的单位或者个人为扣缴义务人。
  个人所得超过国务院规定数额的，或者在两处以上取得工资、薪金所得和没有扣缴义务人的，以及具有国务院规定的其他情形的，纳税义务人应当按照国家规定办理纳税申报。扣缴义务人应当按照国家规定办理全员全额扣缴申报。
  ”规定个人所得超过国务院规定数额的纳税人都必须自行申报，税务机关就可以按照税收征管法的规定，对不申报或申报不实的纳税人，处以不缴或者少缴的税款百分之五十以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
  同时《草案》规定，扣缴义务人都必须办理全员全额扣缴申报，这就形成了对高收入者双重申报、交叉稽核的监管制度，有利于强化对高收入者的税收征管，堵塞税收征管漏洞。个人所得低于国务院规定数额的纳税人，仍然由扣缴义务人办理全员全额扣缴申报，也不会有征管漏洞。
   《中华人民共和国个人所得税法修正案（草案）》和以上说明是否妥当，请审议。 。收起