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美国对华贸易政策：
歧视及其意义
摘要（摘要）
双边关系与我国已成为一个主要的重点，美国的贸易政策。本文检视了最近美国的对华政策与从大陆的进口，突出重要的直接和间接歧视性内容。 歧视性限制为美国对华贸易保护国内产业的竞争以及非华裔的外国供应商建立了美国市场的份额。不同于美国的歧视性待遇的日本出现在20世纪80年代，在这种“灰色地区”措施，如自愿出口限制是突出，大多数美国行动的对华完全符合目前的世界贸易组织的规则，包括特别条款我国2001年加入世贸组织。 然而，与早先的歧视行为主要针对日本，美国对华贸易政策可能会产生复杂的影响，全球贸易流动...全部
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美国对华贸易政策：
歧视及其意义
摘要（摘要）
双边关系与我国已成为一个主要的重点，美国的贸易政策。本文检视了最近美国的对华政策与从大陆的进口，突出重要的直接和间接歧视性内容。
歧视性限制为美国对华贸易保护国内产业的竞争以及非华裔的外国供应商建立了美国市场的份额。不同于美国的歧视性待遇的日本出现在20世纪80年代，在这种“灰色地区”措施，如自愿出口限制是突出，大多数美国行动的对华完全符合目前的世界贸易组织的规则，包括特别条款我国2001年加入世贸组织。
然而，与早先的歧视行为主要针对日本，美国对华贸易政策可能会产生复杂的影响，全球贸易流动，并可能产生的结果远远不同于打算。
（关键词）关键词：美国贸易政策，中国
1 。导言
在极短的时间，两国关系与中方已经占据美国公众和官方的意见全球化。
这份名单的美国的不满是大家熟悉的：新兴双边的贸易赤字，货币失调，积累的美国金融资产，以及各种“不公平”贸易做法。这些也斯特普尔斯美国妖魔化日本在上世纪80年代之前，似乎不可战胜的“日本公司”开始动摇。
现在我国已取代日本成为该国最大的双边贸易顺差，美国，同时也作为主要的（但决不是唯一的）对象的不满，美国及其贸易伙伴。正如美国与日本的双边关系的特点是范围广泛的歧视性政策措施，我国现在的对象，在前所未有的歧视性待遇的双边与美国的关系，也是低于平等成员的世界贸易组织自其于2001年加入。
本文探讨几个方面对美国的对华贸易政策。第2节研究的历史背景，美国歧视性贸易做法，都许可的情况下关贸总协定/世贸组织规则，并采取措施，通过双边这一框架外。第3节需要仔细研究具体的行动，美国的对华政策：反倾销，加入世贸组织，和自由贸易区谈判中的竞争对手。
第4节比较最近美国对待中国与其他主要情况下，美国贸易政策的歧视，特别是对日本。第5节认为对经济的影响的歧视性贸易政策行动，包括其对其他贸易伙伴。第6节的结论。
2 。美国贸易政策中的歧视历史透视
美国已经发挥了作用，矛盾的发展，第二次世界大战后的贸易制度，倡导的原则，在世界贸易中非歧视还选择了一系列的歧视性政策，在其自己的贸易制度。
同时促进最惠国待遇（最惠国）原则上在总协定的关税及贸易总协定（关贸总协定） ，美国贸易官员也开创了利用双边的贸易措施，包括自愿出口限制（自愿）和有秩序销售协议（ OMAS系统） ，以保护重要国内产业造成不利影响的进口迅速增长。
这些明确的歧视性措施，首先适用于日本，后来到其他新的出口国，主要集中在东亚到美国市场，显然违反了关贸总协定的最惠国待遇原则。此外，美国官员选择了这些措施的非歧视性保障行动第19条所允许的关贸总协定。
贸易歧视，也促进通过谈判自愿进口扩张（ VIEs ）与日本和其他贸易伙伴。虽然美国贸易官员已不再谈判目标，日本进口，定量贸易承诺还没有完全成为过去的事情，该办事处的网站美国贸易代表（ USTR ）的报告2004年12月的协议，韩国将保证最低数量的韩国大米出口美国超过10年period。
1
美国贸易政策的歧视日本真正开始甚至在第二次世界大战前的谈判在1930年的“自愿”限制对日本出口到美国的几种类型的棉纺织品（梅茨格1971 ， 170-1 ） 。虽然从日本进口的小相对于美国市场，他们仍然被视为一种威胁，因为量的迅速增长集中于少数几个产品类别。
至于后来自愿，这些自愿协议是刺激美国的威胁的单方面行动。但是，在战后初期，其经济烂摊子，日本似乎很难构成竞争威胁，美国的工业。美国协助重建日本的纺织工业和拥护日本也加入关贸总协定于1955年。
然而，其他关贸总协定成员持强烈的保留，主要是考虑到日本的低得多的工资。 14个国家占百分之四十的关贸总协定贸易因此行使其特权根据第二十五条拒绝延长最惠国待遇日本（ 1970年大坝， 347-8 ） 。
美国虽然不属于关贸总协定成员，否认日本最惠国待遇，是勉强地接受纳入关贸总协定的日本，也竞争的对手在工业制成品，预示着严酷的条件加入WTO半个世纪后。由1956年的双边谈判，以在日本战后自愿纺织品向美国的出口已经开始;加拿大，英国和欧共体同样谈判安排旨在阻止“市场扰乱” ，因为从日本进口（梅茨格1971年， 174-5 ） 。
当然，歧视性贸易措施，无论是出口或进口限制越来越多，有重要的外部影响的其他部门和国家。于是，日本的自愿限制棉纺织出口到美国和其他进口国最终导致全球多种纤维协定（外交部） ，作为无限制无限制的产品和出口国后来填补了进口gap。
2定量形式的日本自愿也促进产品升级，并可能因此加速了日本的过渡到更复杂的制成品出口。我们讨论这些问题和其他外部因素有关的歧视性保护进行更详细的第5款。
歧视日本，后来中国也已隐含在美国应用关贸总协定一致的不公平贸易的法律，如反倾销，因为我们的文件在第3和第4 。
弹性标准作出了反倾销法最受欢迎的政策手段寻求保护美国产业的竞争力，进口，尤其是转型经济体的进口归类为“非市场经济。 ”近年来，我国已成为一个主要目标的反倾销行动美国和世界各地，占了近五分之一的所有案件在2002年（ Messerlin 2004年，表3 ） 。
由于对中国的倾销幅度计算，不同的基础比其他大多数国家和由此产生的反倾销税通常大得多，这一统计数字可能低估的影响，反倾销行动，对我国出口到美国。
其他类型的关贸总协定认可的做法，提供优先市场准入的一些国家。
原来的关贸总协定“贴现”优惠安排已经到位，主要是英帝国偏好偏袒英联邦国家（大坝1970年， 14 ） 。针对潜在受益者的压力和联合国贸易与发展会议（贸发会议） ，一个在1971年关贸总协定开始放弃普遍优惠制（普惠制） 。
根据普惠制，制成品出口欠发达国家（ LDCs ）获得有限的优惠市场准入的工业化国家（皮尔森2004年， 105 ） 。美国最初反对普惠制，部分理由是它削弱了最惠国待遇原则，而且从更实际的关注，来自最不发达国家的廉价进口商品将淹没美国市场。
美国版的系统，终于在1976年实施，包括“敏感”部门，特别是纺织品和服装，而且还鞋类，钢铁，而竞争最不发达国家出口商已经咬纳入国内sales。3
也许最重要的，今天的贸易环境是全球扩散的优惠，即歧视，贸易协定。
从1980年代中期以来，美国一直在积极推动“自由贸易”协定（ FTA ）与各种合作伙伴，主要是但不完全是在西部hemisphere。4虽然这个驱动器的优惠自由化产生最初由美国的挫败感与进展缓慢的多边努力，在关贸总协定，努力在继续有增无减，甚至在乌拉圭回合的多边谈判。
此类贸易协议授权关贸总协定第24条，原打算以促进经济联盟在欧洲，但已成为主要的漏洞，最惠国待遇原则在世界贸易Organization。5截至2002年， 250协议授权的第24条已被通知关贸总协定或世界贸易组织。
这些170仍然有效;世界贸易组织估计，另外70人的业务，但尚未notified。6仅仅在美国，有大约12名谈判自由贸易协定之外的北美自由贸易协定（ NAFTA ）和还参与了各种各样的宽松的协议，具体的贸易伙伴（美国贸易代表办公室网站） 。
任何国家排除在优惠准入是一个明显的劣势。的确，优惠协定已成为非常重要的一个决定因素出口成功的主要市场，仅仅“最惠国待遇”现在可能是更准确地描述为至少最惠国待遇地位。美国贸易伙伴，包括成员的东南亚国家联盟（东盟） ，现正考虑的自由贸易协定与美国少，扩大市场准入，而不是维持其现有接入（纳亚和卢默， 2005年） 0。
7一些分析家认为，压力被排除在外的国家谈判自由贸易协定作为自己引起的可取的“竞争性自由化”的进程，而另一些则不太乐观，指出了复杂和扭曲贸易的原产地规则通常需要这样的协议，以及可能对未来的抑制作用多边贸易自由化（茂2003年） 。
斯里尼瓦桑（ 2004 ） ，实际上表明，中国和印度，每个排除最重要的自由贸易协定，应建议废除关贸总协定第24条和取代这个巨大漏洞的规则转换成任何优惠自由化的世贸组织成员之间的最惠国待遇自由化在规定期限内，如五年。
但自从加入WTO ，我国不失时机地在它自己的自由贸易协定的谈判与贸易伙伴在太平洋地区（ Antkiewicz和华里2004年） 。会谈正在进行中，甚至与印度，等等。
3 。美国对华贸易政策：隐和外显歧视
在本节中的文件，我们目前的数据，美国贸易政策的具体歧视中国。
我们分裂我们的讨论分为两个部分。 3。1和3。2节重点明确的歧视性贸易政策，而由于美国的贸易政策是要提高对中国出口的障碍，从而使出口商从其他国家优惠条件进入美国市场。第3。3节的重点是隐含的歧视性贸易政策，从而降低美国面临的障碍非华裔出口商损害他们的中国竞争对手。
3。1美国使用反倾销中
在过去的25年中，反倾销保护的管理一直是最有吸引力的贸易政策工具，寻求国内产业免受外国竞争。积极使用反倾销是“先驱”的美国，而且越来越多地仿效其他许多发达国家和发展中国家countries。
8者的角度提出的问题，本文件中，反倾销是一个非常有趣的政策审查，因为它是自由裁量的方式适用。这种自由裁量权，再加上政治，经济特点，管理保护，意味着反倾销可能是一个具有高度歧视性贸易政策的行动，但它也有也有可能成为对一个相对以及非歧视性的基础上。
有了这个角度考虑，我们研究的一些典型事实对美国使用反倾销对中国出口。
表1提供了一个崩溃的美国反倾销活动的10对最常见的有针对性的贸易伙伴为两个独立的阶段： 1980-1989年和1990-2003年。
不足为奇的是，在最近时期中国出口商一）是最常用的调查生产者，在91个被命名为不同的反倾销调查，二）面临着较高的可能性（百分之六十七）有责任调查结果比其他制造商，它们共同导致他们三）面临更多的反倾销税的行动（ 61 ）不是生产者从任何其他国家，在那里他们最后四）面对最高级别的关税（从价平均率百分之127 ）的所有目标国家，两倍以上高平均面临所有其他countries。
9这些事实表明，中国是“头号公敌”在美国反倾销过程中，即使在中点的研究1990-2003年期间我国仍然只有美国的第八大贸易伙伴-的来源，只是百分之三点五在美国进口总额1996。10
另一个重要发现是高数和异常的高频率中已命名的唯一的国家特别是美国在反倾销调查。
在1990-2003年期间，我国是唯一的国家目标，百分之四十五的案件中，这是根据investigation。11大多数美国反倾销调查在最近几年已考虑不公平的贸易产品从多个外国国家同时，这一趋势有所增加自1980年代中期以来的变化时，在美国反倾销法和调查过程允许损伤决心根据“累积”进口来自所有国家的名称在使用反倾销investigation。
12累积更多的国家进口增加的可能性肯定损伤的决心。不变不变，这一变化可能偏见的决定，美国业界对上访命名更多的外国国家在反倾销调查，其中可能包括一些在这方面没有证据表明倾销，以便使用累计进口来自所有国家的名字，以增加可能性肯定损伤决心。
因此，频率中就有一个名为表明，可能有一些独特的关于从大陆进口相比，美国的进口由其他贸易伙伴。
鉴于这么多的反倾销案件中似乎“不一样”的案件，涉及其他国家的特色这些案件或许可以提供一个原因较高职务，其公司通常面临。
审查这一可能的解释，我们在表2提供汇总数据的特点，反倾销调查，涉及我国的一个多国正在调查涉嫌倾销的相同的产品在美国市场。通过检查结果面对中国企业相对其他调查结果面临外国公司在这些多国的情况下，我们能够控制的不同行业特点的情况下，也可能会产生不同程度的反倾销税对整个国家。
的数据显示， 1990年至2003年期间的平均关税是中国企业面临的决心后，肯定是超过80个百分点，高于全国平均关税面临的所有其他公司从其他国家的多国调查。在表格中，我们提及这一差别的“中国溢价” 。
返回表1 ，这也是比较丰富，美国面临的反倾销政策中的1990-2003年期间与美国的反倾销面临的形势，日本在1980-1989年期间，高峰期间“日本扑。 ”类似，近年来我国面临的情况，在上世纪80年代，日本是最有针对性的出口在美国反倾销行动，有针对性的近两倍，往往西德，在未来最经常有针对性的出口国。
不仅是日本出口商更频繁的调查比其他出口国，但他们也更可能面临肯定的决定（ 63点，以平均百分之三十九的其他出口商） ，从而有调查结果反倾销税。
然而，表1还显示了显着的差异在20世纪80年代日本和中国在1990-2003年：日本是一个更为重要的贸易伙伴，比上世纪80年代我国在上世纪90年代。
看的中点各个时期，日本的20。1占总数的百分之美国进口在1985年，相比之下，我国的占有率仅为百分之三点五， 1996年。作为一个更重要的贸易伙伴，增长较快的出口（见表8 ） ，我们可以预期，日本在上世纪80年代已被一个更强大的来源和潜在的贸易摩擦反倾销调查比中国在上世纪90年代。
其他事情一样，中国在上世纪90年代应该是不经常有针对性的，美国的反倾销相比，日本在上世纪80年代。此外，表1显示，虽然反倾销税面临日本出口商在上世纪80年代均高于平均关税面临公司在其他国家，中国出口商面临的关税在20世纪90年代的两倍以上的平均关税面临所有其他出口商。
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有一些可能的解释为差别待遇的中国在反倾销过程。一种可能性是，中国出口是不成比例地集中在政治敏感和/或政治组织部门在美国，从而使中国更容易受到美国反倾销调查，由于各部门组成的出口。然而，由于对反倾销的癖性活动在钢铁行业，其中就占了将近百分之四十的所有反倾销案件时，结合日本的（净出口国）与我国的（净进口）历史上的全球贸易地位钢材，各部门的解释似乎极不可能。
相反，美国对我国反倾销的重点，尽管其进口份额相对较小的部门组成的出口可能反映了更大的威胁，中方提出在1990s。14
正如日本在上世纪80年代，我国的出口迅速增长是一个威胁，不仅是为了美国的进口竞争行业，而且也给供应商在其他国家的建立在美国市场，从而担心失去市场份额，以中国的竞争者。
理性应对这些出口商是利用美国的贸易政策的过程（在这种情况下，反倾销） ，以实现优惠的条件进入美国市场，如果他们无法再与中国企业竞争的条件下最惠国待遇。在反倾销案件的优惠准入，才能实现由确保我国企业面临美国反倾销税的其他外国供应商不这样做，或者说，中国企业面临着更高的反倾销税比对其他外国供应商在多国案件。
普拉沙（ 1997年， 2001年）和Bown （ 2004 ）提供的经验证据表明，美国贸易政策的影响已不仅保护国内生产者，而且也非针对性的外国供应商。这些研究证明歧视性反倾销税的应用在美国导致了大量的贸易转移，即美国的进口增加，在有针对性的产品类别从非针对性的外国供应商是谁从而获得美国的贸易政策以及国内生产者。
这些成果可能是在牺牲前在日本出口商，然后又在中国，因为它们面临更高的美国的反倾销税高于其他外国供应商（两倍以上的情况中） 。
3。2加入WTO和我国的具体“保障”的法律
第二个领域的贸易政策在我国目前面临的歧视性待遇源自其2001年加入世贸组织。
条款的协议，使加入WTO成员有权颁布“中国的保障措施”的案件激增的进口产品来自中国。在关贸总协定/世贸组织体系，保障一向有别于“不公平贸易”的法律，如反倾销中的保障，用户不需要建立，外国国或出口企业做过任何不公平（如反倾销） 。
一切必要的是对国内产业，表明其已受伤或认为有合理损害威胁，而这伤害与增加imports。15然而，至少在原则上维护保护应用所有的进口来源，以符合其使用时损伤对国内产业不会因任何不公平行为的具体外国供应商。
然而，至少有两个新的安全保障面临的。第一， 421节授权美国贸易法律，是适用于所有进口产品中。这是管理很多相同的方式为标准，世贸组织授权保障法第201节。根据两项法律，美国国际贸易委员会（ ITC ）是负责调查损伤，如果是肯定的结论，作出补救措施建议，然后，美国总统有权酌情修改，接受或拒绝。
16日的第二个新保障面临从大陆进口，这是办事处负责纺织品和服装（ OTEXA ）在美国商业部，是适用于所有美国进口的纺织品和服装产品中。
。收起
